| 要旨： |
按國家公園範圍內以促參方式辦理之開發行為，依國家公園法第 14 條及
第 16 條之規定申請許可時，係由國家公園管理處函詢環評主管機關，開
發計畫是否應辦理環境影響評估，而無論開發計畫是否應進行環境影響評
估，均應經國家公園計畫委員會審核通過後，再報請內政部核准後始可進
行開發行為，顯見國家公園內以促參方式辦理之開發行為，內政部實為最
重要、最適切，且具主導權限之目的事業主管機關。次按促參案件之本質
，乃政府機關將其對人民所負興辦公共建設之義務，進行先期初步構想規
劃，再透過公開徵求甄選程序，決選出最優民間機構議約，議約完成後委
由民間機構代為執行該項公共建設之興建。加以促參法賦予主辦機關諸多
協力義務與監督管理權責，因此就依促參法興辦的公共建設而言，可說是
公私協力共同開發興建，應可認該促參案件之主辦機關為共同開發行為人
。從而地方政府於國家公園開發案中既為主辦機關，亦為共同開發行為人
，與開發廠商間有共同利害關係，則若由地方政府所屬之環評會負責開發
案之環評審查程序，恐有利害衝突之虞，地方政府所屬環評會所為之審查
，亦恐難期客觀公正，易遭致有機關偏見之質疑，故環評應由國定公園之
主管機關內政部為最適合之目的事業主管機關，並應由環保署負責從事開
發案之環評審查程序，始為允當。是地方政府對於開發案之環評審查，並
無事務管轄權限，地方政府既無事務管轄權限，而對開發案之環評審查，
作成有條件通過環評審查之結論，於法自有違誤。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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