| 要旨： |
按憲法第 15 條規定人民財產權應予保障，旨在確保個人依財產之存續狀
態行使其自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵
害。民法第 765 條及第 758 條第 1 項分別規定：「所有人，於法令
限制之範圍內，得自由使用、收益、處分其所有物，並排除他人之干涉。
」「不動產物權，依法律行為而取得、設定、喪失及變更者，非經登記，
不生效力。」是以人民之財產權不論係物權及債權，均受憲法保障，均有
自由處分之權利。而人民處分之財產為不動產時，因非經登記，不生效力
，國家自應設置完備之登記制度，供處分不動產之讓受雙方辦理登記，俾
處分人得以履行移轉所有權之義務，同時使相對人請求轉讓不動產所有權
之債權得以實現，否則憲法保障人民財產權之權利，無從落實。行政機關
除有法律或法律具體明確授權之法規命令為依據外，不得限制人民處分不
動產及請求辦理登記之權利。再按「法律應經立法院通過，總統公布。」
則為中央法規標準法第 4 條所規定。未經立法院通過，總統公布之法律
草案，並非法律，即便法案目的在追求公益，然於其未完成立法程序前，
行政機關不得僅以法案之內容或以其意欲追求之公益為由，作為限制人民
自由權利之依據，此為法治國家之基本要求。
裁判法院：高雄高等行政法院
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