| 要旨： |
行政機關之公文書，是否為行政處分，應探求行政機關之真意，從實質上
認定，而不拘泥於公文書所使用之文字，苟其內容足認係就特定具體之公
法事件，為行使公權力之單方行政行為，並已對外直接發生法律效果，即
應認係行政處分。又行政機關作成之處分須其他機關參與並提供協力者，
為多階段行政處分，先前階段之行為如具備：一、為作成處分之機關依法
應予尊重，且不可能有所變更者，換言之，當事人權益受損害實質上係因
先前階段行為所致；二、為先前階段之行為具備行政處分之其他要素；三
、為以直接送達或以他法使當事人知悉者，則應許當事人直接對先前階段
之行為，提起救濟。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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