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按空氣污染防制法依危險防禦原則及預防原則，分別配置不同制度防制空
氣污染，關於危險防禦原則係指對於具體危害之抵抗或排除，於空氣污染
防制上，通常採取污染源排放標準加以管制，係以超過排放標準即認有具
體明確之危害；預防原則則是在具體危害產生之前，即預先加以防止，避
免危險之產生。是生煤使用許可證雖載明許可之年用煤量，然因生煤品質
不同，燃燒效率及排放物質比率即有不同，使用者亦可透過製程改善、強
化污染防制設備等方式，降低空氣污染物之排放量，可見控制生煤使用量
與控制空氣污染物質排放量間，未必有直接關連。亦即使用相同數量之生
煤，但採購燃燒效能較好之生煤，採用污染防制設備較好之電廠，仍可控
制其實際產生之空氣污染物在較低之排放量。是若自危險防禦原則之角度
觀察，生煤使用許可證為何許可業者之煙煤年使用量為 344 萬公噸，實
則，此項煙煤使用許可量，係採自火力發電廠開發計畫環境影響評估中有
關空氣污染物總量管制下之數量，亦即生煤使用許可證許可業者之煙煤年
使用量 344 萬公噸，係基於預防原則而為之程序性管制作為。又 344
萬公噸年用煤量之許可，係基於風險管控之目的，透過用煤量之管制，間
接控制該地區排放之空氣污染物總量，僅屬抽象危險之預防，而非對於具
體危害之防禦。是生煤、石油焦或其他易致空氣污染之物質販賣或使用許
可證管理辦法第 10 條前段所規定之生煤使用許可量，其規範目的既為抽
象危險之預防（風險管控），自難認與業者售電所獲利益間直接有因果關
係可言。從而，主管機關依行政罰法第 18 條第 2 項，採計業者發電售
電營業利得據以加重裁罰，於法自有未合。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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