| 要旨： |
按申請抄閱卷宗之准駁本屬程序行為，原則上當事人或利害關係人僅得於
對實體決定不服時一併聲明。而所謂程序行為，通常係指行政機關在實施
行政程序之過程中以達成實體裁決為目的的相關行為或措施而言，至於在
通常情形，當事人申請抄閱卷宗遭受拒絕，而實體決定結果又受到不利行
政處分，則對於實體決定當然可提起撤銷訴訟，並得於撤銷訴訟中一併指
摘不准利用卷宗資料構成處分之瑕疵。蓋在法律政策上，對程序決定原則
上僅能隨同實體決定請求法律救濟，係為避免行政程序因程序行為之爭訟
而延誤，尤其可以防止當事人濫用程序行為之爭訟，阻礙行政程序之進行
，而本案決定是否受程序違反之影響，尚未可知，對程序決定隨同實體決
定請求救濟，符合法律救濟之利益，以預防對程序行為及本案之決定，併
行二救濟程序，乃致發生不能調和之歧異情事發生 (參照學者吳庚所著「
行政法之理論與實用」九十二年八月增訂八版，第三三一頁及第五五六頁
；陳敏所著「行政法總論」九十二年一月三版，第七七八頁) 又法務部九
十一年九月二日法律字第○九一○○三三六六三號函釋：「行政程序法第
四十六條規定之申請閱覽卷宗請求權，．．．係屬『行政程序中之個案資
訊公開』。上開申請閱覽卷宗請求權，屬程序權利，如當事人或利害關係
人提出請求遭拒絕時，依行政程序法第一百七十四條規定，僅得對於實體
決定聲明不服時，一併聲明之，．．．。」亦同斯旨。
裁判法院：高雄高等行政法院
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