| 要旨： |
（一）由社會救助法第 4 條第 1 項、第 11 條第 2 項規定可知，所
謂之低收入戶，至少須符合「家庭總收入」平均分配「全家人口」
，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主
管機關公告之當年度一定金額者；至於區別等級，則授權中央或各
直轄縣市主管機關建議「得」按低收入戶全家人口之收入差別予以
區分擬定。依此，只要申請人該當社會救助法之低收入戶要件，即
得進入申請救助之門檻，至於區別等級原則授權中央或地方政府自
行擬定，立法者僅建議得以「收入差別」之方式區分等級。臺南市
政府辦理低收入戶生活扶助與低收入戶及中低收入戶調查審核作業
要點（下稱調查審核作業要點）調查審核作業要點第 12 點第 1
項規定：「依本法（即社會救助法）第 11 條第 2 項，生活扶助
給付依家庭收入所定之差別等級如下：（一）第 1 款：家庭應計
算人口均無工作能力，且無收入及財產，非予救助不能生活者。（
二）第 2 款：家庭應計算人口有工作能力者占總人口 3 分之 1
以下，且家庭總收入平均分配應計算人口，每人每月在最低生活費
3 分之 2 以下者。（三）第 3 款：家庭總收入平均分配應計算
人口，每人每月逾最低生活費 3 分之 2 且在最低生活費以下者
。」業已依社會救助法第 11 條第 2 項規定以收入差別訂定其三
項不同低收入戶等級，雖前揭規定於第 2 款低收入戶增設「家庭
應計算人口有工作能力者占總人口 3 分之 1 以下」之要件，但
該內容僅是用以區別第 1 款及第 3 款低收入戶資格要件，並無
改變其以「收入差別」區分等級之本質，且觀諸衛生福利部公布之
「106 年度低收入戶類別條件一覽表」，臺南市政府前揭調查審核
作業要點對低收入戶之區別等級並無異於中央主管機關對臺灣省、
福建省（金門縣、連江縣）等處所擬定之低收入戶各類條件標準。
（二）再觀諸社會救助法第 5 條之 1 第 1 項第 1 款第 1 目第 1
小目前段關於工作收入已就業者固規定：「依全家人口當年度實際
作收入並提供薪資證明核算。」但其第 2 小目亦規定：「最近一
年度之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地
區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。」同條
項第 2 目前段復規定：「有工作能力未就業者，依基本工資核算
。」此即說明低收入戶全家人口有工作能力且已就業者，應依其實
際工作收入計算；未能提出薪資證明者，則依其所從事職類月平均
薪資核算；縱使其未就業，亦至少應依基本工資核算。換言之，立
法者已明確表示申請人之全家人口有工作能力者，無論其有無實際
就業，除非其有相當事證確有領取高於基本工資之收入者，否則均
應依中央主管機關核定之最低基本工資計算其工作收入。是以，有
工作能力而未就業者，尚且需依基本工資核算其工作收入，則有工
作能力已就業者，如其薪資證明未達基本工資者，亦至少應以基本
工資計算，此亦為前揭社會救助法之立法本旨。依此，臺南市政府
訂定之調查審核補充規定第 4 點第 5 款規定：「認定標準：（
五）已就業者實際薪資未達基本工資，以基本工資核算。」即無違
背前揭社會救助法第 5 條之 1 規定之旨。
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