| 要旨： |
刑法第十條第二項第一款前段所指依法令服務於國家、地方自治團體所屬
機關之公務員，著重其服務於上開機關之身分，即所謂身分公務員，其對
涉及公權力行使之公共事務，及其他法令所賦與雖與公權力無關，但仍屬
其職務範圍內所應為或得為之事務，皆負有特別保護義務及服從義務，所
為自均屬公務員職務上之行為；故與同條項第一款後段所規定因法令授權
或第二款所稱受國家、地方自治團體等公務機關依法委託，而從事於公共
事務之授權公務員與受託公務員，原均不具備公務員身分，僅於執行有關
公權力行使之公共事務時，始得認係公務員執行職務上行為之情形有別。
又公務機關基於排除危害及維護安全之目的，所為對人民之權利、自由、
財產加以干預、限制，或課予人民義務、負擔之干涉行政行為，固係居於
統治權主體之地位所為行使公權力之行為；其本於現代民主國家積極主動
提供人民最大服務與照顧，以滿足民生需求之重要職能，為維持、改善人
民生活，而提供人民給付、服務等利益之給付行政行為，舉如：補貼獎勵
、道路建設等，亦同屬基於國家、地方自治團體統治權作用之公權力行為
。依地方制度法第二條第一款、第十四條之規定，地方自治團體係指依該
法實施地方自治，具公法人地位之團體，包括直轄市、縣、（省轄）市、
鄉、鎮及縣轄市。村、里辦公室固非屬地方自治團體，但同法第五條第二
項明定各級地方自治團體均各有其立法機關與行政機關，而依同條第四項
及同法第五十九條規定，各村、里辦公處係由各鄉、鎮、縣轄市及區所設
，受各鄉、鎮、縣轄市及區之指揮監督，為地方自治團體設於各村、里之
地方行政機關，且村、里置村、里長一人，辦理村、里之公務及交辦事項
，故村、里長自屬依法服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限
之公務員。
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