| 要旨： |
（一）按政府採購法係為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，
提升採購效率與功能，確保採購品質而制定，俾政府機關、公立學
校、公營事業或受政府機關等補助一定金額之法人或團體辦理採購
時，不論招標、審標、決標、履約及驗收等行為，均屬構成採購作
業之各階段行為，悉與公共利益攸關，各有相關程序規定可資遵循
。該法第 93 條另規定：「各機關得就具有共通需求特性之財物或
勞務，與廠商簽訂共同供應契約」，行政院公共工程委員會（下稱
公共工程委員會）依此規定亦分別頒布有「共同供應契約實施辦法
」、「中央機關共同供應契約集中採購實施要點」及「機關利用共
同供應契約辦理採購監辦規定一覽表」予以規範。基此，所稱共同
供應契約為集中採購或共同採購之一種，也是具有彈性機制之特殊
採購型態，其係指一機關（下稱訂約機關）為二以上機關（下稱適
用機關）具有共通需求特性之財物或勞務辦理招標、審標、決標程
序，擇定複數得標廠商（下稱立約廠商）簽訂供應訂約機關及適用
機關之契約，而建立一個交易平台，匡列得標合格之立約廠商、得
標項目，使訂約機關及適用機關在共同契約契約期間內，隨時得利
用該契約逕向交易平台上之立約廠商訂購，除共同供應契約條款另
有規定或適用機關與立約廠商另有約定事項外，無須另訂契約；受
訂購之立約廠商直接向訂購機關交貨、履約，並由訂購機關自行辦
理驗收及付款，以免除共同需求之機關自行辦理招標、決標及簽約
作業等採購程序，廠商也不必重複參加投標，可以節省採購成本，
發揮大量採購之經濟效益，以提升採購效率與功能。若適用機關利
用此一交易平台進行訂購時，係以符合機關需要為考量，自行選定
任一立約廠商為訂購對象，倘訂購總金額達新臺幣（下同）100 萬
元（公告金額）以上，未達 5,000 萬元（查核金額）者，除擬訂
購之項次僅有 1 家立約廠商而應予議價外，適用機關得自行徵詢
2 家以上立約廠商進行比價，並經監辦程序選定訂購對象後，再據
以辦理訂購，此徵諸「共同供應契約實施辦法」第 6 條第 1 項
、第 3 項及「機關利用共同供應契約辦理採購監辦規定一覽表」
之規範自明。公共工程委員會民國 107 年 6 月 12 日工程企字
第 00000000000 號函亦載明斯旨，並闡述適用機關與立約廠商另
行議定價格折扣或其他優惠條件，其辦理程序具議價、比價性質，
惟因訂約機關已與立約廠商簽訂契約，爰與政府採購法所稱「議價
、比價」尚屬有別，不適用該法規定之招標、投標程序等節甚明。
（二）依卷證所示，本件○○小學係利用○○銀行股份有限公司採購部（
下稱○○銀行採購部）依「中央機關共同供應契約集中採購實施要
點」簽訂之「國內出版之中文圖書共同供應契約」，辦理公告金額
以上未達查核金額之 102 年圖書採購案，該共同供應契約業經○
○銀行採購部依政府採購法辦理招標程序，決標後與 226 家得標
廠商簽訂而供適用機關採用訂購，揆諸前開說明，任何一家立約廠
商皆為合格供應商，○○國小原可逕洽其中 2 家立約廠商辦理比
價，毋庸依政府採購法之招標程序辦理，縱○○國小依內部簽約程
序，採取選擇 5 家立約廠商進行比價，陳○東在眾多立約廠商中
自行選擇任何 5 家進行比價，乃屬其行政裁量之職權，對其他立
約廠商而言，不生無正當理由之差別待遇問題，與政府採購法無違
。
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