| 要旨： |
貪污治罪條例第 6 條第 1 項第 4 款於 90 年 11 月 7 日修正公布
為「對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私
人之不法利益，因而獲得利益者」，該條款所謂「法令」，依立法理由之
說明，雖係指法律、法律授權之法規命令、職權命令、委辦規則等對多數
不特定人民就一般事項所作對外產生法律效果之規定而言。惟實務適用上
關於「法令」之範圍，有不同之闡述。因之，於 98 年 4 月 22 日再次
修正公布為「對於主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規命
令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民
就一般事項所作對外發生法律效果之規定，直接或間接圖自己或其他私人
不法利益，因而獲得利益者」，已將「法令」之範圍明文化。所謂「法規
命令」，係指「行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所
作抽象之對外發生法律效果之規定」，行政程序法第 150 條第 1 項定
有明文；而所謂「職權命令」，則係行政機關依其法定職權，對多數不特
定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。圖利罪構成要件
所違背之「法令」，固不及於行政程序法第 159 條所指「上級機關對下
級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所
為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定」之「行政規則」，但為
協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量權，甚至彌補法
律之闕漏不足或具體化抽象法律規範內容以利執行等事項，所頒訂之解釋
性、補充性、具體性規定與裁量基準，雖以下級機關、屬官為規範對象，
但因行政機關執行、適用之結果，亦影響人民之權利，而實質上發生對外
之法律效果，其有違反者，對於法律所保護之社會或個人法益，不無侵害
，應認屬於「對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定
」。
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