| 要旨： |
按圖利罪構成要件所違背之「法令」，固不及於行政程序法第 159 條所
指「上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內
部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定」之「
行政規則」。但為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁
量權，甚至彌補法律之闕漏不足或具體化抽象法律規範內容以利執行等事
項，所頒訂之解釋性、補充性、具體性規定與裁量基準，雖以下級機關、
屬官為規範對象，但因行政機關執行、適用之結果，亦影響人民之權利，
而實質上發生對外之法律效果，應認屬於「對多數不特定人民就一般事項
所作對外發生法律效果之規定」，是對於行政機關所訂之規範，究係對外
發生法律效果之規定，抑或係不對外發生法律效果之行政規則，倘有疑問
者，即應進一步調查，尚不得逕認相關規範屬機關內部規範秩序及運作，
而為不利之判斷，如此即有判決理由不備及調查未盡之違誤。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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