最高行政法院
司法周刊 第 1391 期 4 版
最高行政法院裁判書彙編（96年版）第 551-563 頁
司法院公報 第 50 卷 10 期 164-171 頁
行政訴訟法實務見解彙編（續編）（99年12月版）第 55 頁

憲法第 155  條規定國家為謀社會福利，應實施社會保險制度，係以實施
社會保險制度作為謀社會福利之主要手段。而社會福利之事項，乃國家實
現人民享有人性尊嚴之生活所應盡之照顧義務，除中央外，與居民生活關
係更為密切之地方自治團體，自亦應共同負擔。系爭地方自治團體應予補
助之保險費，除由雇主負擔及中央補助部分保險費外，亦由地方政府負擔
補助，自符合憲法規定意旨。
又憲法第 19 條規定，人民有依法律納稅之義務。所稱人民，包括自然人
與法人，甚至非法人組織之營利事業。在地方政府行政轄區內之法人等營
利事業，其成員與該法人等營利事業間實質上存在共生共榮關係，其成員
為營利事業創造利潤，即為政府增加稅收，營利事業所在地之地方政府，
對該營利事業之營業額徵稅或因之而受分配稅收統籌分配款，若不對營利
事業之成員分擔保險費，而由其他未對營利事業之營業額徵稅或受分配稅
收統籌分配款之地方政府負擔，即有違公平正義原則。又法人等營利事業
為投保單位，其成員為投保對象，加退保等保險相關事宜均經由投保單位
向保險人為之，且投保單位須分擔保險費。再者，法人等營利事業（投保
單位）的流動性，較自然人為低，選擇較穩定者易於計算，行政上經濟效
益較佳，且符合納稅與享受公共服務配合原則。是權責機關基於社會保險
制度實際運作及中央與地方財政分配等考量因素，而在多種解釋可能性中
選擇一妥適的解釋，行政法院在作行政處分合法審查時，除非其有逾越職
權或濫用權力外，基於憲政體制之權力分立原則，不得任意否定其選擇決
定的妥適性。