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戶籍法第 21 條並未規定應循何等程序確認申請人是否該當性別變更之要
件，同法施行細則第 13 條第 13 款亦未規定申請戶籍變更登記應提出之
證明文件為何。鑑於性別認定為男或女，涉及是否有服兵役義務，核與重
大公共利益攸關，並影響公共社會生活層面（諸如男廁女廁之使用、男舍
女舍與男監女監之管理等事項）甚廣，為求平衡兼顧變更性別者受憲法保
障之性別自主權，及避免任意變更性別之案例發生，危害公共利益，並基
於性別歸屬變更涉及個人隱私，相關資料如未經申請人提出，戶政機關調
查不易，應認為戶政機關得要求申請人提出一定事證，證明其自我感受之
性別歸屬確實與出生時之外部性別特徵與出生登記之性別相衝突，並已持
續相當時日，且其變更性別之願望確係穩定，有高度可能性不會再度改變
。由比較法上觀察，英國、西班牙法令與德國法院實務見解，認為因性別
認同與出生時登記之性別不合，而申請變更性別登記者，應提供不只 1
份由專精於性別不安、變性領域之執業醫師，或精神、心理學領域之專家
學者，出具之鑑定報告或診斷證明書，證明申請人因生理性徵與自己認同
之性別不符，而有性別不安情形，且此現象已長期存在（至少 2、3 年）
，申請人並持續接受荷爾蒙治療等事項，可供我國戶政機關受理性別變更
登記申請事件之參考。又此等性別變更登記申請事件，審查重點在申請人
本於自主性認知而對外展現之性別樣貌已持續相當時日，其性別認同趨於
穩定，高度可能不會再改變，申請人原有與其性別認同不符之身體外部性
徵是否業經移除，並非與事務本質密切相關之重要事項。內政部發布之
97 年 11 月 3 日內授中戶字第 0970066240 號令第 2 款，卻要求男
變女之變性者，必須施行摘除男性陰莖及睪丸等性器官之變性手術後，始
得依戶籍法第 21 條規定申請性別變更登記，乃無法律依據，以行政機關
訂定之行政規則，課予申請人法律所未規定之義務，且嚴重侵害申請人之
身體權、健康權、人性尊嚴及人格權，違反法律保留原則與比例原則。
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