主    旨：有關食品衛生管理法封存、啟封與沒入銷毀等行政程序。
說    明：一、依食品衛生管理法（以下簡稱本法）第 41 條等規定所為之封存，應
              屬行政程序法第 92 條所定義之行政處分，至於為封存處分時對產品
              所施予之封條，則屬刑法第 139  條所規定之「封印或查封之標示」
              ，如原處分機關所為封存處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由而失
              效前，其效力繼續存在，則其他機關即不得擅自除去封條。本法所規
              定之「啟封」，則是受封存之產品經查無違法情事後，於主管機關撤
              銷原先依本法第 41 條等規定所為處分時，所應為之行政處分（本法
              第 52 條參照），其目的在使原封存處分失其效力；至於封條之撕毀
              或去除，應屬伴隨於啟封處分而發生之事實行為。
          二、來函所詢經封存之產品如採跨縣市退運方式辦理是否即屬啟封、是否
              需經撕毀封條才屬啟封，乃至於業經地方政府衛生局封存之產品，得
              否由外縣市衛生局自行啟封等問題，食品衛生管理法並無特別規定，
              自應適用行政程序法相關規定辦理。
          三、行政程序法第 93 條第 1  項規定：「行政機關作成行政處分有裁量
              權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處分
              法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。」準此，
              於產品經封存後移送其他機關之情形，得為如下之處理：
          （一）如係依本法第 4  條、第 41 條第 1  項第 4  款、第 5  款規定
                而為封存者，因相關規定業已授予機關裁量權，故為封存之機關得
                於封存時，併為「例如：封存物解送○○縣市機關後解封」之附款
                ，俾便各該縣市機關辦理後續事宜。
          （二）如係依本法第 41 條第 1  項第 3  款規定而為封存者，機關對於
                封存與否並無裁量權，故僅得於「為確保行政處分法定要件之履行
                而以該要件為附款內容」之情形，始得為前揭附款。惟依本法第 4
                1 條第 1  項第 3  款規定而為封存者，尚不具「為確保行政處分
                法定要件之履行而以該要件為附款內容」之情形。
          四、綜上，依本法規定，啟封係指機關對受封存之產品經查無違法情事後
              所為之處分，因此，於原處分機關為啟封之決定前，其他機關尚不得
              為違反封存處分效力之行為；反之，如原處分機關業已作成啟封之決
              定者，該封條既已失所附麗，自得由其他機關逕予拆除或撕毀。至於
              產品如確實經查核或檢驗結果證實為不符規定，依本法規定即應予以
              封存後沒入銷毀，尚無啟封規定之適用。
          五、本法尚未針對旨揭行政程序訂有統一作業流程，衛生局如有執行稽查
              業務之需求，可自行依食品衛生管理法相關規定訂定作業程序。