行政院公共工程委員會
檢送「政府採購法第九十八條規定之執行問題暨解決對策」會議紀錄
主 旨：檢送本會九十一年四月四日研商「政府採購法第九十八條規定之執行問題 暨解決對策」會議紀錄乙份，請 查照。 附 件：研商「政府採購法第九十八條規定之執行問題暨解決對策」會議會議紀錄 會議時間：九十一年四月四日 (星期四) 下午二時正 會議地點：本會九樓會議室 主席：江副主任委員耀宗 記錄：唐淑華 出席單位及人員：詳簽到簿 主席報告： (略) 主辦單位報告：政府採購法 (以下簡稱採購法) 第九十八條執行現況 一、廠商僱用身心障礙者及原住民人數之計算方式： 採購法第九十八條規定「得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者， 應於履約期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分之 二，僱用不足者應繳納代金，並不得僱用外籍勞工取代僱用不足額部 分。」 本會為因應九十年十月三十一日總統令公布施行之「原住民族工作權 保障法」 (以下簡稱原住民保障法) 第十二條規定：「依政府採購法 得標之廠商，於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用原住 民，其人數不得低於總人數百分之一。」爰於九十年十一月十三日配 合令頒修正得標廠商依採購法第九十八條規定繳納代金方式，由原僱 用身心障礙者及原住民人數合計百分之二，改為各均不得低於總人數 之百分之一。 嗣為解決原住民保障法施行前決標，而履約期間跨越該施行日之採購 案，是否適用原住民保障法第十二條需僱用百分之一原住民規定之疑 義，復於九十年十二月三十一日邀集相關單位會商決定計算方式如下 表，並經行政院原住民族委員會於九十一年三月二十二日函復同意在 案。 ┌──┬──────────┬────┬─────────┐ │項次│作 業 情 形│是否適用│政府採購法第九十八│ │ │ │原住民保│條僱用身心障礙者及│ │ │ │障法第十│原住民人數之計算方│ │ │ │二條規定│式說明 │ ├──┼──────────┼────┼─────────┤ │一 │於原住民族工作權保障│是 │按新規定方式計算。│ │ │法 (以下簡稱原住民保│ │ (即廠商於國內員工│ │ │障法) 施行日以後決標│ │總人數逾一百人者，│ │ │者。 │ │所僱用之身心障礙者│ │ │ │ │及原住民人數各均不│ │ │ │ │得低於員工總人數之│ │ │ │ │百分之一。) │ ├──┼──────────┼────┼─────────┤ │二 │於原住民保障法施行日│否 │按舊規定方式計算。│ │ │前決標，且於該日前完│ │ (即廠商於國內員工│ │ │成履約者。 │ │總人數逾一百人者，│ │ │ │ │所僱用之身心障礙者│ │ │ │ │及原住民人數合計達│ │ │ │ │員工總人數之百分之│ │ │ │ │二即可。) │ ├──┼──────────┼────┼─────────┤ │三 │於原住民保障法施行日│由得標廠│按新規定或舊規定方│ │ │前決標，履約期間自該│商決定 │式計算均可，由廠商│ │ │日以後至九十一年十月│ │自行選擇一種方式辦│ │ │三十日以前之部分。 │ │理。 │ │ ├──────────┼────┼─────────┤ │ │於原住民保障法施行日│是 │按新規定方式計算。│ │ │前決標，履約期間自九│ │ │ │ │十一年十月三十一日以│ │ │ │ │後之部分。 │ │ │ └──┴──────────┴────┴─────────┘ 二、由招標機關配合執行事項： 需請投標廠商於投標時填寫「投標廠商聲明書」，聲明其員工總人數 及僱用身心障礙者及原住民人數。 依「採購契約要項」第七十五條及參照本會訂頒之工程、財物或勞務 契約範本規定，應於契約訂明得標廠商其於國內員工總人數逾一百人 ，履約期間僱用殘障人士及原住民人數分別低於總人數百分之一者， 應繳納代金，並於請款時，將僱用證明或繳納證明文件影本一併送交 機關查核。 於廠商請款時，依契約規定執行查核，經確認無誤後，再支付契約價 金。 三、討論事項及決議： 提案一：政府機關、公立學校及公營事業，依採購法第九十八條、身 心障礙者保護法 (以下簡稱身障法) 第三十一條及原住民保 障法第四條、第十二條與第二十四條規定，其繳納代金計算 基準、比例及施行期限並不一致，應如何作業方為適法？ ( 國立台灣大學提) 說 明：身障法第三十一條第一項規定：「各級政府機關、公立學校 及公營事業機構員工總人數在五十人以上者，進用具有工作 能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之二。」 同條第三項規定：「‥‥進用身心障礙者義務機關 (構) ， 其進用身心障礙者人數，未達前二項標準者，應定期向‥‥ 繳納差額補助費」。 原住民保障法第四條第一項規定略以：「各級政府機關、公 立學校及公營事業機構，除位於澎湖、金門、連江縣外，其 僱用約僱人員、駐衛警察、技工、駕駛、工友、清潔工、收 費管理員及其他不須具公務人員任用資格之非技術性工級職 務者，每滿一百人應有原住民一人。」第十二條第一項規定 ：「依政府採購法得標之廠商，於國內員工總人數逾一百人 者，應於履約期間僱用原住民，其人數不得低於總人數百分 之一。」復按第二十四條第一項規定：「本法施行三年後， 各級政府機關、公立學校及公營事業機構僱用原住民之人數 ，未達第四條及第五條所定比例者，應每月繳納代金。」 本校目前僱用身心障礙者及原住民人數均未達標準，如為得 標廠商，則依採購法及身障法規定，須分別就身心障礙者及 原住民僱用人數不足部分，分別繳納百分之二及百分之一之 代金，惟依原住民保障法第二十四條規定，於該法施行三年 內，本校無需繳納代金，致無法依契約規定提出繳納代金證 明文件，而履與招標機關發生爭議。 決 議：機關辦理採購，其投標廠商資格條件，係由招標機關衡酌採 購個案之特性及實際需要訂定；復依採購法第八條規定，本 法所稱廠商涵蓋自然人。故機關如考量個案性質而允許自然 人投標者 (例如學校教授、技師、建築師及律師等專業人員 ) ，與法尚無不合，且其得標廠商既為個人，自無採購法第 九十八條規定之適用。爰請教育部審酌其「學校以廠商身分 參與政府採購，限以學校名義投標」之規定，是否有修正之 空間，以協助解決學校執行困難問題。 針對採限制性招標之採購案，機關亦得考量將廠商因未僱用 足數之身心障礙者及原住民所需繳納之代金費用，納入底價 訂定時考量，以利決標。 原住民保障法規定之相關執行疑義 (例如：公立學校及公營 事業以廠商身分承作政府採購，其未依法僱足原住民人數百 分之一者，是否得比照原住民保障法第二十四條第一項規定 辦理) ，建請行政院原民會考量於該法施行細則中規定，以 利執行。 提案二：現行由廠商將僱用或代金繳納證明文件影本送機關查核後憑 以支付契約價金之作業，因招標機關對於身障法及原住民保 障法規定多不熟悉，甚易因此衍生履約爭議，加之查核作業 繁瑣，增加行政成本，爰建議以下二改善方案，以利執行。 (中央信託局提) 說 明：甲案：為減輕採購人員工作負荷，提升採購效率，建議由各 代金收繳主管機關自行從政府採購資訊公告系統所建 立得標廠商檔案，查核僱用情況並催繳代金。 乙案：請工程會研製「廠商僱用身心障礙及原住民人數聲明 書」，由廠商填列蓋章連同代金繳納証明文件影本送 機關查核，如此可減輕機關作業。 決 議：採甲案。 至於本決議 (甲案) 之施行日期，因行政院原民會相關人力 及作業，需配合代金繳納查核作業改變而進行調整，建請原 民會儘速研議。 捌、散會。 (十六時五十分)