行政院公共工程委員會
有關「政府採購法」規定事項之例外方式處理或釋示所面臨之問題
主 旨：有關 貴部就「政府採購法」規定事項，函請同意以例外方式處理或釋示 所面臨之問題，答復如附件。請 查照。 說 明：復 貴部八十八年二月二十日經 (八八) 國營字第八八五三○九三○號函 。 附 件：經濟部所屬事業機構「政府採購法」 (以下簡稱本法) 施行後擬請主管機 關同意例外處理或釋示事項，工程會逐條答復如次： 一 請依政府採購法第二十二條第一項第十三款「經主管機關認定」，同 意可採限制性招標方式辦理者： (一) 本部各事業供轉售或製造、加工後轉售或配合客戶訂單需求所需之 原材料、燃料、半成品、特殊服務等之採購。 1 此類採購如中油公司油氣產品，台電公司發電所需之煤、油及鈾 ，台糖公司進口商品、大宗物資、營建房屋出售之建材及各零售 據點之進貨，台鹽公司晒鹽，台機、中船及漢翔公司依客戶需求 訂貨生產所需採購等。此類採購常係基於商業利益考量，且其慣 例通常須依客戶或市場要求而定，並常涉及商業保密條款或採購 前置時間甚短，若採公告方式辦理將造成無法及時掌握商機、或 無法符合客戶需求、或無法配合實際交易慣例等情形，而影響採 購效率、品質，且相較於民間企業將使本部各事業處於不公平競 爭之市場地位。 答： (1) 前揭採購，各公營事業目前不乏以公開招標方式辦理者 。如逐次公開招標確有窒礙難行之處，建議以長期契約 、複數決標、選擇性招標建立合格廠商名單方式辦理。 如確有依本法第二十二條第一項第十三款經主管機關認 定採限制性招標之必要時，再就個別標的之性質或個案 特性認定。 (2) 各公營事業若以廠商身分承做其他機關工程、財物或勞 務者，如中船承建國軍軍艦，其適用本法之情形，請參 酌本會八十八年二月一日(八八)工程企字第八八○一六 ○四號函辦理 (詳附件) 。 (3) 未達公告金額 (新台幣一百萬元) 之採購，可依「中央 機關未達公告金額採購招標辦法」辦理。 2 電力事業燃料 (核燃料、煤、油品等) 採購關係國家整體能源供 應安全，國際上大型電力事業對於燃料採購均採行分散策略，依 各地區之政經情勢、社會狀況及燃料蘊藏量、產量，訂定不同之 採購配比，進行分區採購以確保供應穩定與安全。我國屬能源燃 料缺乏國家，燃料之供應絕大部分仰賴進口，更需採分散採購策 略並與供應地區建立長久良好且穩定之關係，以確保能源燃料之 穩定與充裕。若依公告招標之方式辦理，實無法配合實際需要， 將有礙能源穩定供應之虞，更甚者，恐將嚴重影響整體社會經濟 之發展。 答：有關核燃料採購之辦理方式，工程會已以八十八年三月六日 ( 八八) 工程企字第八八○三一四二號函復經濟部。至於煤、油 品之採購，同前點第 (1) 項及第 (3) 項之答復。 3 衛星工廠之選擇，本部所屬漢翔、中船及台機公司承攬之工程其 性質常屬訂單式生產，於接獲客戶訂單後須於一段時間內交貨； 因屬訂單式生產型態，生產之產品種類複雜、交貨期短，生產排 程負荷變化大，須靠合格之衛星工廠來調節負荷，協力完成部分 工作。如前述此訂單式生產所需財物之採購需以限制性招標方式 辦理以符合客戶需求外，其衛星工廠之選擇若依本法第二十條規 定之「經常性採購」而採選擇性招標時，常因地域性、工作性質 或技術要求等因素，無法依本法第二十一條第三項之規定建立六 家以上之合格廠商名單；另公告招標依本法規定尚需一定合理期 限之等標期，此皆無法符合實際運作上之需求，而亦造成無法如 期交貨之困境，影響其履約及業務之拓展。建請同意本部各事業 於衛星工廠之選擇時，得先經公開徵選程序設立評選合格之廠商 名單，於接獲訂單時採限制性招標方式挑選可勝任、合適之衛星 工廠。 答： (1) 衛星工廠之選擇，可採選擇性招標，建立合格廠商名單 方式辦理，並依本法第二十一條第四項規定「應予經資 格審查合格之廠商平等受邀之機會」。如係經常性採購 ，卻無法建立六家以上之合格廠商名單者，建議以公開 招標或選擇性招標配合長期契約、複數決標方式辦理。 (2) 未達公告金額 (新台幣一百萬元) 之採購，可依「中央 機關未達公告金額採購招標辦法」辦理。 (二) 本部各事業金融商品之採購。 此類採購需衡酌當時整體經濟趨勢、公司財務狀況與理財策略及資 本、貨幣與外匯市場供需狀況等因素，且該市場情況瞬息萬變，其 交易為即時性並具時效性，若採公告招標方式辦理，實無法配合市 場動態之特性與交易特性、慣例，亦即無法掌握商機，而影響採購 效率、品質。另本部所屬事業於外匯市場之買匯數量極大，為避免 對國內外匯市場造成極大之波動與影響，係採向各金融機構詢價後 選擇最有利者採購，且為避免集中買入易引起市場不良之影響，亦 採分散、分批之方式辦理。金融商品中之期貨、股票或可依本法第 二十二條第一項第八款「在集中交易購財物」之規定經上級機關核 准得採限制性招標方式辦理，惟其他金融商品之採購亦請基於實際 交易慣例，同意採限制性招標方式辦理。 答：於外匯市場兌換外幣，非屬採購行為，不適用本法。 (三) 廣告媒體之選擇。 廣告係產品整體行銷策略與促銷計畫之一環，而廣告媒體之選擇除 需根據產品行銷策略、特性、目標市場外，亦須視市場競爭者之行 銷策略或促銷活動、整體市場變化趨勢、媒體特性及經濟效益等因 素而定。另各類型廣告媒體就效果上皆有其獨特性，彼此難有替代 性，且同一媒體於不同時段或季節價格、目標客群、訴求重點亦不 同，故於實務運作及效益考量上，實不宜採公告招標之方式辦理。 答： (1) 廣告媒體之選擇屬勞務採購，如具異質性，得採本法第 五十二條第一項最有利標或複數決標方式辦理，並得輔 以簽訂一年期之長期契約，以應不時之需。 (2) 未達公告金額 (新台幣一百萬元) 之採購，可依「中央 機關未達公告金額採購招標辦法」辦理。 (四) 金融保險服務。 1 依本法施行細則草案第六條規定，「金融保險」屬本法第七條第 三項之其他勞務。 答：本法施行細則草案第六條原例示規定已刪除。 2 保險服務：依保險業管理辦法規定，保險業收取保費應依照財政 部核定各類保險費率公式標準辦理，保險服務廠商之選擇主要係 考量後續服務及出險理賠之配合情形，且服務及出險理賠配合情 形事先難有一客觀之評選標準，其最佳之選擇方式係透過實際交 易紀錄與合作經驗來判斷，且此類服務實務上更著重長期良好之 合作關係。 答： (1) 保險之採購，須符合本法第二十二條第一項各款情形者 ，始可採限制性招標。機關得依「投標廠商資格與特殊 或巨額採購認定標準 (草案) 」，於招標文件規定投標 商提具與履約能力有關之證明文件，以保障事後履約之 品質，如輔以複數決標、長期契約方式辦理，亦可與保 險人建立良好之合作關係。 (2) 未達公告金額 (新台幣一百萬元) 之採購，可依「中央 機關未達公告金額採購招標辦法」辦理。 3 金融服務：公司債、商票本票之發行、公司股務委外作業及員工 薪資、銷售帳款代收等金融服務，首重服務品質、作業安定性及 長期性。如同保險服務，此類服務廠商之甄選亦難有一客觀標準 ，係著重於後續之服務內容與品質，及長期良好之合作關係。而 商業本票之發行常係公司短期理財工具，具時效性及急迫性，常 須於短期間內完成，係機動向可能提供服務之金融機構詢價後， 選擇最適合公司本身需求者委任其辦理，無法採公告招標方式辦 理，且亦不適宜選定一固定之委託金融機構，此將喪失機動詢價 爭取最有利者之機會。 此外，公司股務、員工薪資及銷售帳款代收等方面，若改由其他 金融機構辦理將造成諸多資料之轉變及股東、員工之不便。另本 部各事業與往來金融機構建立長久良好之合作關係，亦有助於日 常理財及資金調度，或赴國外採購、投資作業時之相關作業。 答： (1) 金融服務採購屬專業服務項目之一，得依本法第二十二 條第二項「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法 (草 案) 」辦理。為避免經常更動廠商，並得依同條第一項 第七款，於招標公告及招標文件中敘明契約期滿後得續 約之後續擴充情形。 (2) 未達公告金額 (新台幣一百萬元) 之採購，可依「中央 機關未達公告金額採購招標辦法」辦理。 二 請依政府採購法第三十四條第三項底價決標後公開之「除有特殊情形 外」、第六十一條決標結果公開之「除有特殊情形者外」規定，經主 管機關認定，同意底價及決標資訊不予公開者： (一) 本部各事業供轉售或製造、加工後轉售或配合訂貨式生產之財物採 購，廣告媒體之選擇。 如前述此類採購常係基於商業利益之考量，而非純粹機關採購供自 用目的，底價、決標資訊若公開將涉及商業機密外洩，無法面對外 界市場之競爭，且亦有違商場買賣雙方履行採購資訊保密之義務與 慣例，亦將影響本部各事業爭取更優惠供應價格之機會。 答：政府採購法施行細則 (草案) 已分別規定，以轉售或供製造成 品以供轉售目的之採購，其底價涉及商業機密者，底價於決標 後得不予公開，但應通知得標廠商；其決標金額涉及商業機密 者，機關得不將決標金額納入決標結果之公告及對各投標廠商 之書面通知。至廣告媒體之採購，尚難認定符合前揭之「特殊 情形」。 (二) 金融市場之採購。 本部各事業於金融市場之採購，不論財物 (如外匯等) 或勞務 (如 商業本票之委託發行等) 之價格，基於商業機密、買賣雙方履行採 購資訊保密之義務與慣例及避免對金融市場造成衝擊之考量，不宜 將底價及決標資訊予以公開。 答： (1) 底價及決標金額得不以公開之情形，同前點說明。 (2) 於外匯市場兌換外幣，非屬採購行為，不適用本法。 (3) 未達公告金額 (新台幣一百萬元) 之採購，可依「中央 機關未達公告金額採購招標辦法」辦理。 三 請基於實際需要予以例外處理者： (一) 同意免收押標金、保證金。 1 本部所屬中油公司油氣產品採購。 油氣產品採購交易對象常係產油國之國營公司或國際性大油公司 ，天然氣方面常以簽訂長期供應契約而採共同開發之合作模式， 國際上並無提供押標金或保證金之慣例。若依「政府採購法」第 三十條之規定，除特定情形外，多數採購皆須收取押標金或保證 金，將使中油公司油氣產品採購無法符合實際需要，影響信譽佳 、供貨穩定之廠商參與中油油氣產品採購之意願，而影響貨源穩 定及降低採購效率、功能與品質，並處於市場不公平競爭之地位 。 答：建議中油公司依「押標金保證金暨其他擔保作業辦法 (草案 ) 」之規定，視個案需要予以降低押標金、保證金額度之方 式處理。 2 供直接轉售之財物採購。 如本部台糖公司所屬直營零售據點、量販店採購供轉售之商品， 由廠商送貨至各賣場，且貨款係採月結或下貨一段時間由台糖公 司付予廠商；此類採購主要風險 (呆帳風險) 係由供貨廠商承擔 ，一般商場交易慣例係廠商向零售據點或量販店收取保證金或抵 押品，以確保債權，並非零售據點或量販店向廠商索取保證金。 若依本法第三十條之規定，機關 (台糖公司) 須向得標廠商 (供 貨廠商) 收取保證金，此確有違市場交易慣例及一般債權、債務 之關係，將使廠商不願供貨而影響本部各事業之經營。 答：同前點說明，或以部分未付款抵充保證金。 3 金融商品採購。 期貨、基金、股票等金融商品採購，常為本部各事業理財、投資 工具，其目的與性質異於一般之財物採購；且其產品規格與承銷 機構亦均須經財政主管機關認可後，始可對外銷售，並有集中交 換場所及特殊交易秩序與規則，出售、履約或贖回均可獲得相當 之保證，此類交易尚無承購戶向承銷機構或交易中心要求保證金 之情形。 另於外匯、貨幣市場買入係屬即時、等值財物交換之交易型態， 實務上亦無收取保證金之情形。 答： (1) 購買金融商品為投資行為，其依金融市場慣例無保證金 制度者，得免之。 (2) 於外匯市場兌換外幣，非屬採購行為，不適用本法。 (二) 同意免提供書面正式投標文件。 1 涉及國際貿易採購者。 國際貿易因買賣雙方受時空之阻隔及講究時效，常係以電報、傳 真或電話等方式詢價與報價，且市場價格瞬息萬變，須於短時間 內作成決定、完成交易，實務上於買賣交易過程甚少有如本法第 三十三條規定之書面正式投標文件。 答：機關得依本法第三十三條第二項規定，允許廠商以電子資料傳 輸方式先行遞送投標文件，但仍須於規定期限前遞送正式文件 。 2 金融商品採購。 金融商品採購，如期貨、股票等於集中市場交易者，係買賣雙方 出價經交易中心撮合之方式；而外匯之買匯部分，為避免對市場 造成衝擊並確保本部各事業自身權益，係採分批詢價並於短時間 內成交之方式，此時書面正式投標文件恐不具實質意義與時效， 亦有違市場交易慣例與行情。 答：金融商品採購，如市場交易慣例並無備具書面正式投標文件者 ，得免之。 四 請惠予釋示者： (一) 採購招標、開標至決標如跨越「政府採購法」施行日期時，應如何 辦理，俾減少屆時可能之爭執或困擾： 1 已公告未開標者。 2 已開標未決標者。 3 已決標未訂約者。 4 已交貨未驗收者 (是否依本法之驗收程序) 。 5 原約訂之條款是否仍適用 (如原約訂得續約之規定) 。 6 本部台電公司『大潭燃氣火力發電計畫複循環機組』主發電設備 之採購計畫採「統包」、「共同投標」方式辦理，預計招標、開 標時間，跨越政府採購法之施行日期，其採購相關作業，應逕依 現有採購相關規定辦理或需依「政府採購法」規定辦理。 答：請依本會八十八年四月十五日 (八八) 工程企字第八八○四二 七一號函辦理。 (二) 機關依本法第五條之規定委託法人或團體代辦採購時： 1 受委託之法人或團體承辦採購之採購人員，是否亦須符合本法及 相關子法有關採購人員資格之規定，並依本法第十五條第五項之 規定申報財產。 答：法人或團體之人員並非公務員，不適用有關公職採購人員之資 格及申報財產之規定。 2 刊登政府採購公報等相關事宜由機關或受委託之法人或團體辦理 。 答：均可。 (三) 依本法第十三條之規定，公告金額以上採購之開標、比價、議價、 決標及驗收，應由主 (會) 計及有關單位會同監辦，且依施行細則 草案第十四條對監辦事項之規定，底價之會核事項應非屬主 (會) 計單位之監辦範疇。惟依本法第五十四條未定底價決標之規定，機 關應成立評審委員會，且依施行細則草案第七十八條之規定，評審 委員之成員包含主 (會) 計人員，此時評審委員會提出之建議金額 似可視為底價之訂定，此時主 (會) 計人員似屬共同會同訂定，此 與本法對主 (會) 人員係會同監辦之精神似有違背，建請對主 (會 ) 人員於本法中之權責再加以明確規範，俾本部各事業遵辦。 答：本法施行細則 (草案) 有關前揭評審委員會之成員，已修正為 由機關首長就對於採購標的之價格具有專門知識之公正人士派 兼或聘兼之。 (四) 本部各事業銷貨收入委由金融機構代收時，因營業據點遍佈各地、 分佈幅員廣闊 (如中油公司之加油站遍佈台灣地區各地) ，代收服 務之金融機構基於實際需要，將部分偏遠地區再委由當地農漁會或 信用合作社辦理，此行為有無違反本法第六十五條得標廠商不得轉 包之規定。 答：應視委由當地農漁會或信用合作社辦理之部分，是否為招標文 件所標示之主要部分或應由得標廠商自行履約之部分而定，如 無此標示，廠商得分包。 (五) 本部台電公司躉購合格汽電共生、小水利電廠及未來擬將辦理之「 現階段開放民間發電業」之購電業務，均採固定購電費率，台糖公 司收購蔗農糖，是否需適用政府採購法之規定。 答：台電公司現階段採固定購電費率收購民間發電廠之電力為「財 物採購」，適用本法之規定。台糖公司收購蔗農糖，如以「蔗作契 約」方式辦理，由農民種植，再由台糖公司依契約收購，與收購稻 穀同屬農業政策之行政措施，不適用本法。 五 建請惠予從寬規定者： (一) 本部各事業主管人員奉派兼任轉投資事業或捐助財團法人「董事」 職務，是否仍需受本法第十五條第四項之規範。 1 依公司法之規定，公司負責人在有限公司、股份有限公司為董事 。 2 本部各事業主管人員奉派兼任轉投資事業或捐助財團法人「董事 」職務係依據「公務員服務法」、「經濟部暨所屬機關 (構) 人 員兼任公民營事業及財團法人董監事職務之遴派、管理及考核作 業要點」等規定辦理，其主要目的係監督並了解轉投資事業或捐 助財團法人之營運有無違背成立宗旨，或損及公司權益。若仍需 受本法第十五條第四項 (廠商或其負責人與機關首長有第二項之 情形者不得參與該機關之採購) 之規範時恐將影響其權益。 答：該事業主管人員如係屬招標機關之機關首長，且兼任轉投資事 業或捐助財團法人之負責人，則受本法第十五條第四項之規範 。 (二) 依本法第二十六條之規定，招標文件之訂定時若有國際標準或國家 標準者，應從其規定；另依本法施行細則草案第二十九條之規定， 國際標準係指國際組織訂定之標準。惟目前我國之國家標準並不完 備，本部台電公司於部分如絕緣協調、污染防治等採購基於實際需 要之考量係採用國際通用之美國標準，建請惠予將「國際標準」之 定義放寬為「國際通用之標準」，以符實際作業需要。 答：本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準，依「標準法 」第三條之規定。如無上開標準可用，得採國際通用之標準， 但若指定美國標準，應另註明「或同等品」。 (三) 據報載院示「公告金額」現訂為新台幣一百萬元，即十萬元以下方 屬本法規範之小額採購，因本部各事業採購案件極多，為減輕各機 關採購公告、招標等相關作業及監辦、驗收等工作之負荷，並提升 採購效率，建請提高「公告金額」。 答：本法第十三條第三項「公告金額」，本會八十八年四月二日 ( 八八) 工程企字第八八○四四九○號函已正式訂定為新台幣一 百萬元。建議實務作業以「長期契約」、「共同供應契約」、 「複數決標」、「合格廠商名單」等方式辦理，以提升效率。 (四) 本部所屬各事業國外分公司辦理採購，建請基於實際需要得以排除 政府採購法之適用。 本法第一百零六條雖已對駐外單位辦理採購有得不適用本法部分條 款之規定；惟本部台糖公司表示，部分地區 (如越南) 政經及社會 環境較為特殊，人治勝於法治，若依本法辦理相關採購作業時，相 對將對該國外分公司欠缺保障，建請衡量實際情勢惠予考量予以例 外處理。 答：請提供具體個案情形後再議。 (五) 機關「經常性採購」採選擇性招標方式辦理時，依本法第二十一條 第三項之規定，「經常性採購，應建立六家以上之合格廠商名單」 ，惟部分採購性質特殊或地域限制 (如台電公司「輸電線路器材」 採購、中船、台機公司衛星工廠之遴選等) ，實務上欲符合「六家 以上之合格廠商」規定確有困難，建請酌予考量修訂，以利本部各 事業業務之推動。 答：如無法建立六家以上之合格廠商名單者，建議以公開招標或選 擇性招標配合長期契約、複數決標方式辦理。 六 建請政府採購法施行細則及相關子法儘速訂定公布，俾相關採購作業 能依相關規定及早規劃，以免影響採購作業時程。 答：本法子法已陸續發布中，施行細則草案已報行政院審查中。