全文內容：地方自治法規報院核定或備查之統一處理程序
93 年 10 月 29 日行政院秘書長院臺規字
第 0930090618 號函修正
一、自治條例： (處理流程詳附表一)
(一) 內容定有罰則者：
直轄市政府應逕行報院核定，本院各主管組、室、會收文後，應先
函交中央業務主管機關會商相關部會 (包括法務部) 於 10 日內將
意見函復，如有必要，再請相關組、室、會表示意見；並應於收文
後 1 個月內經審認其內容後，分別依下列情形簽復直轄市政府並
副知中央業務主管機關；但內容複雜、關係重大，須較長時間審查
時，應先敘明理由函告直轄市政府延長期限：
1.認無牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規且無不妥適者，函復
「准予核定」。
2.認有牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規或有不妥適者，退請
直轄市政府再行研酌或逕予修正核定。
(二) 內容未定有罰則者 (依內政部 91 年 6 月 5 日台內民字第 091
0066134 號令示意旨，內容定有罰則之自治條例，如僅修正罰則以
外之條文時，亦屬之) ：
1.直轄市政府應函報中央業務主管機關轉本院備查；各中央業務主
管機關並應敘明其有無牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規，
其內容涉及其他部會業務者，該中央業務主管機關並應先函請相
關部會表示意見後，彙整提出具體意見報院。中央業務主管機關
函轉本院時如未敘明有無牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規
者，本院各主管組、室、會應即退請該機關依規定辦理，但其屬
本院主計處主管之業務，則由該處收文，並代辦院稿函復。
2.直轄市政府未函請中央業務主管機關轉報本院備查，而逕行報院
者，由本院各主管組、室、會立即退請該府依規定程序辦理。
3.中央業務主管機關依1 之程序函轉本院備查者，本院各主管組、
室、會收文後，如有必要，得再會請各相關組、室、會表示意見
，經審認其內容後，分別依下列情形逕行簽復直轄市政府並副知
中央業務主管機關：
(1) 認無牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規者，則函復「業已
備查」，如有關機關或主管組、室、會認內容有不妥適時，其
意見則一併送請該府供作為執行及 (或) 下次修正時之參考。
(2) 認有牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規者，應敘明牴觸條
文及理由，就全部或牴觸部分函告無效。
二、自治規則： (處理流程詳附表二)
(一) 直轄市政府應逕行報院備查，本院各主管組、室、會收文後，原則
上應先函交中央業務主管機關表示意見，如內容單純者，可免函交
；其內容涉及二以上中央業務主管機關時，應同時函交。
(二) 本院各主管組、室、會收受函復意見後，如有必要，得請各相關組
、室、會表示意見，經審認其內容有無牴觸憲法、法律或基於法律
授權之法規及自治條例後，再依前開一、 (二) 3 自治條例 (未定
有罰則) 之程序辦理。
三、自律規則： (處理流程詳附表三)
直轄市議會應逕行報院備查，由本院秘書室收文後，參照前開二、自
治規則之程序辦理。
四、組織自治條例： (處理流程詳附表四)
(一) 直轄市政府應將直轄市政府組織自治條例逕行報院備查、市議會應
將市議會組織自治條例逕行報院核定，由本院秘書室收文，並函交
中央業務主管機關會商銓敘部、本院人事局、研考會、主計處及法
務部後，彙整提出具體意見報院。
(二) 直轄市政府應將其所屬事業機構組織自治條例逕行報院備查，依其
性質由本院相關主管組收文後，函交中央業務主管部會會商銓敘部
、本院人事局、研考會、主計處及法務部後彙整提出具體意見報院
。
(三) 本院各主管組、室、會於收到函復意見後，即分依前開一、 (二)
3 自治條例 (未定有罰則) 及參照一、 (一) 自治條例 (定有罰則
) 之程序辦理。
五、直轄市政府、市議會將自治法規報院核定或備查時，應同時檢附總說
明及逐條說明或條文對照表。
附 件：研商「直轄市政府所屬機關及學校之組織規程應否報院備查」會議 (結論
) 93.10.4
1.本案採體系解釋，地方制度法第 62 條之規定係就各級地方政府「制定
組織法規」所定之特別規定，屬同法第 27 條第 3 項所稱「除法律或
自治條例另有規定」，是直轄市政府所屬機關及學校之組織規程，應依
同法第 62 條第 1 項之規定，由直轄市政府定之即可，毋庸報上級政
府 (即本院) 備查。另縣 (市) 政府所屬機關及學校組織規程與鄉 (鎮
、市) 公所所屬機關組織規程，亦毋庸報上級政府備查。
2.請內政部及本院法規會配合檢討相關之函釋及院頒之「地方自治法規報
院核定或備查之統一處理程序」。
3.另地方制度法第 62 條第 1 項之規定，其立法意旨係為維持各級地方
政府之組織有較為一致之基準，中央雖基於尊重地方自治之精神，不宜
過度干涉，然如何控管各級地方政府之自治條例與自治規則不得牴觸憲
法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例，或該自治團
體自治條例，以及落實本院員額管制政策，仍為本院各該主管機關、縣
政府之法定職權，請內政部邀集相關部會配合本案解釋之精神，予以審
慎處理。
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