行政院公報 第 28 卷 107 期
有關「臺中市學校午餐自治條例」第 4 條修正一案，第 1 項第 2 款 有關學校提供午餐，各類肉品及其產製品，「不得檢出乙型受體素」規定 部分自 110 年 1 月 1 日起，以及同款有關「亦不得使用肉品原料來 源非國產之各式肉類加工品」規定部分自 110 年 10 月 27 日修正施行 日起，應屬無效
主 旨：所報修正「臺中市學校午餐自治條例」（下稱本自治條例）第 4 條一案 ，其中第 1 項第 2 款有關學校提供午餐，各類肉品及其產製品，「不 得檢出乙型受體素」規定部分自 110 年 1 月 1 日起，以及同款有關 「亦不得使用肉品原料來源非國產之各式肉類加工品」規定部分自 110 年 10 月 27 日修正施行日起，應屬無效；第 4 條其餘規定部分，業已 備查。 說 明：一、復 110 年 10 月 27 日府授法規字第 11002743652 號函。 二、依憲法第 108 條第 1 項第 3 款及第 18 款規定，商業及公共衛 生事項由中央立法並執行之，或交由省縣執行之。食品安全衛生管制 之標準，具有全國一致之性質，屬上開憲法規定之中央立法事項。為 貫徹上開憲法規定意旨，食品安全衛生管理法（下稱食安法）第 15 條第 1 項第 5 款規定食品或食品添加物有殘留動物用藥超過安全 容許量，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、 輸出、作為贈品或公開陳列，同條第 2 項就該款之動物用藥安全容 許量之標準，授權中央主管機關會商相關機關定之，即就食品殘留之 動物用藥安全容許量標準之訂定，食安法明文屬中央主管機關權責， 並未授權地方政府得另定不同之容許量標準。另依憲法第 148 條規 定，國內一切貨物應許自由流通，除非屬依法應予管制或禁止流通之 貨物，一切合法貨物均應許自由流通，以免形成國內之市場障礙，從 而違反該憲法規定意旨，均業經憲法法庭 111 年憲判字第 6 號判 決論明。 三、依「地方制度法」第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律 或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」直 轄市自治條例有前揭情事者，依同條第 4 項規定，應由本院予以函 告。本自治條例第 4 條第 1 項第 2 款有關學校（包括臺中市市 立高級中學、臺中市公私立國民中學及國民小學）提供午餐，各類肉 品及其產製品，「不得檢出乙型受體素」規定部分自 110 年 1 月 1 日起，以及同款有關「亦不得使用肉品原料來源非國產之各式肉類 加工品」規定部分自 110 年 10 月 27 日修正施行日起，有以下牴 觸食安法及違反憲法相關規定之情形，應依上開「地方制度法」規定 函告無效，並請儘速修正： （一）依食安法第 15 條第 4 項規定，國內外之肉品及其他相關產製品 ，除依中央主管機關根據國人膳食習慣為風險評估所訂定安全容許 標準者外，不得檢出乙型受體素。準此，國內外肉品及其相關產製 品於中央主管機關訂定乙型受體素之安全容許標準時，即非不得檢 出。 （二）衛生福利部（下稱衛福部）依食安法第 15 條第 2 項之授權，經 參考聯合國國際食品法典委員會（CODEX） 制定之標準，引用國人 攝食調查結果並考量特殊群體個體差異進行風險評估後，以科學實 證為基礎，於 109 年 9 月 17 日修正發布「動物用藥殘留標準 」，並自 110 年 1 月 1 日生效。依該殘留標準第 3 條規定 ，萊克多巴胺（Ractopamine） 在進口牛肌肉之殘留容許量為 0.0 1ppm 外；進口豬之萊克多巴胺殘留容許量為 0.01ppm【肌肉、脂 （含皮）及其他可食部位】及 0.04ppm（肝、腎）。是進口牛肉、 豬肉及其產製品之萊克多巴胺殘留容許量係經中央主管機關衛福部 依據國人膳食習慣為風險評估，並參考國際標準所訂定，即表示食 用該類食品並無危害健康之虞，爰自 110 年 1 月 1 日起，本 自治條例第 4 條第 1 項第 2 款仍規定學校提供午餐，各類肉 品及其產製品「不得檢出乙型受體素」，不僅牴觸食安法第 15 條 第 4 項與「動物用藥殘留標準」第 3 條之規定，亦已牴觸憲法 第 108 條第 1 項第 3 款及第 18 款規定。 （三）又我國為世界貿易組織會員國，於符合世界貿易組織協定相關規範 下，開放含有萊克多巴胺之牛肉及豬肉進口，是含有萊克多巴胺之 進口肉品為中央許可進口之貨物，自應受憲法第 148 條規定之保 障。本自治條例第 4 條第 1 項第 2 款有關學校提供午餐，各 類肉品及其產製品，「不得檢出乙型受體素」規定，參照憲法法庭 111 年憲判字第 6 號判決，其規範效果實幾近於宣告使用中央許 可進口之含有萊克多巴胺之牛肉與豬肉及其產製品作成之午餐於貴 府管轄高中以下學校為非法商品，亦阻絕相關供膳廠商之自主決定 是否使用該類肉品及其產製品，進而影響供膳廠商與相關肉品進口 商為商品交易，有違反憲法第 148 條規定保障國內貨物自由流通 之意旨。 （四）本自治條例第 4 條第 1 項第 2 款於 110 年 10 月 27 日修 正增訂學校提供午餐，「亦不得使用肉品原料來源非國產之各式肉 類加工品」，禁止使用所有以國外肉品原料來源之肉類加工品，依 修正說明係鑑於中央開放含萊克多巴胺成分之豬肉進口，為杜絕含 萊克多巴胺之各式進口肉品流向臺中市學校午餐，其規範效果等同 宣告中央已開放且得合法進口之含有萊克多巴胺之牛肉、豬肉及其 產製品所作成之肉類加工品，甚至連同其他合法進口肉品作成之加 工品，於貴府管轄高中以下學校均屬非法商品，亦阻絕相關供膳廠 商之自主決定是否使用以國外進口肉品為原料製成之加工品，進而 影響供膳廠商與國外肉品進口商為交易，亦與憲法第 148 條規定 國內貨物自由流通意旨有違。