主    旨：有關公務人員加給給與辦法第 9  條第 1  項所稱「實際負領導責任」認
          定及追繳溢發俸給之除斥期間與請求權內容及範圍疑義一案，復請查照。
說    明：一、復貴署 102  年 3  月 18 日警署人字第 1020068230 號函。
          二、查警察人員人事條例第 2  條規定：「警察人員人事事項，依本條例
              之規定，本條例未規定者，適用有關法律之規定。」是以，有關警察
              人員加給之支給及溢領追繳，以警察人員人事條例並未規範，自宜依
              公務人員俸給法及公務人員加給給與辦法（以下簡稱加給辦法）相關
              規定辦理，合先敘明。
          三、茲就所詢事項分述如下：
          （一）有關主管人員「實際負領導責任」之認定部分：查加給辦法第 9  
                條第 1  項規定：「各機關組織法規規定並實際負領導責任之主管
                人員，……得支領主管職務加給。」復查銓敘部 102  年 4  月 2
                日部銓二字第 1023713386 號書函略以，擬任人員須同時符合「擔
                任機關組織法規規定之主管職務」及「實際負領導責任」兩個要件
                ，始得支領主管職務加給，至於擬任人員是否「實際負領導責任」
                ，事涉相關事實認定，宜由機關依職務之職掌事項及擬任人員實際
                工作情形覈實認定。是以，主管人員是否實際負領導責任，向係由
                機關依個案實際情況予以審認。
          （二）有關追繳溢發俸給之違法行政處分除斥期間計算疑義部分：
                1.查公務人員俸給法第 19 條第 1  項規定：「各機關不得另行自
                  定俸給項目及數額支給，未經權責機關核准而自定項目及數額支
                  給或不依規定項目及數額支給者，審計機關應不准核銷，並予追
                  繳。」復查銓敘部上開 102  年 4  月 2  日書函略以，公務人
                  員俸給法及加給辦法並未就涉及俸給事項之行政處分撤銷之效果
                  及時效予以規定，應依行政程序法之規定辦理。
                2.另查行政程序法主管機關法務部 101  年 10 月 23 日法律字第
                  10103108190 號書函略以，違法行政處分之撤銷，應自原處分機
                  關或其上級機關知有撤銷原因時起 2  年內為之。所謂「知有撤
                  銷原因」係指就具體個案行政機關知悉有撤銷原因而言，目前多
                  數學說及實務見解認為係指行政處分係屬違法而應予撤銷之原因
                  ，包括認定事實及適用法規之瑕疵。
                3.又查最高行政法院 102  年 2  月 26 日 102  年度 2  月份第
                  2 次庭長法官聯席會議決議略以，行政程序法第 121  條法文明
                  示「知」為撤銷權除斥期間起算點，在授益行政處分之撤銷，且
                  其撤銷純係因法律適用之瑕疵時，尚非僅以原處分機關或其上級
                  機關可得知悉違法原因時，為除斥期間之起算時點，仍應自有權
                  撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時，起算
                  2 年之除斥期間。又是否確實知曉有撤銷原因者，乃事實問題，
                  自應具體審認。
                4.綜上，追繳溢發俸給之違法行政處分除斥期間係以有權撤銷機關
                  確實知悉有違法情事時起算 2  年，尚非以違法原因發生時（俸
                  給發放時）起算。
          （三）有關撤銷溢發俸給之違法行政處分後，其請求權內容及範圍疑義部
                分：依法務部上開 101  年 10 月 23 日書函略以，薪資之核發，
                性質上為授益行政處分，因發現薪資有溢發情形，所為應返還溢發
                部分之表示，則為該違法溢發授益行政處分之撤銷處分，爰溢發專
                業加給之情形，於溢發之行政處分未撤銷前，其效力繼續存在，受
                領人自無返還之義務，原處分機關對受領人尚未發生返還給付之請
                求權，尚無行政程序法所定公法上請求權消滅時效之適用；至原處
                分機關撤銷原處分後，受領人因原處分所受領之給付始構成不當得
                利，原處分機關對之始發生給付返還請求權，該請求權消滅時效並
                自撤銷處分生效時起算。至於其得請求返還之內容及範圍，係原處
                分所受領之數額，非僅得請求自撤銷原處分時起回溯計算 5  年之
                數額。是以，在請求權時效尚未消滅前（自撤銷處分生效時起算 5
                年內），得請求返還之內容及範圍，係原處分所受領之全部數額。
          四、至本總處 101  年 3  月 22 日總處給字第 10100296681  號函所稱
              ，溢領房租津貼併入數額之追繳，僅得追繳未逾 5  年時效之房租津
              貼併入數額部分，以俸給之給與依前開法務部意見，係屬「授益行政
              處分」，須先行撤銷原行政處分後始得請求返還溢領之俸給，與房租
              津貼併入數額係直接基於法令而發生之給付（未涉授益處分之作成與
              撤銷）尚有不同，兩者溢發之處理尚無參照援用之問題，併予澄明。
正    本：內政部警政署
副    本：總統府秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長、考試院秘書長、監察院秘
          書長、國家安全會議、中央研究院、國史館、最高法院、最高行政法院、
          公務員懲戒委員會、考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會、公務
          人員退休撫卹基金監理委員會、公務人員退休撫卹基金管理委員會、審計
          部、國家安全局、行政院各部會行總處署（不含行政院人事行政總處）、
          臺灣省政府、福建省政府、臺灣省諮議會、直轄市政府、直轄市議會、各
          縣市政府、各縣市議會、行政院人事行政總處人事室、法規會