全文內容：一、旨揭基準係依行政程序法第 159  條規定訂定，並依同法第 160  條
              規定，下達下級機關。故本基準依立法體例係屬「行政規則」而非行
              政指導，復依同法第 161  條規定：「有效下達之行政規則，具有拘
              束訂定機關其下級機關及屬官之效力。」合先敘明。
          二、查本署歷年事業違反水污染防治法案件行政罰鍰額度統計結果顯示，
              地方環保機關對於違反水污染防治法之嚴重污染案件（如繞流、排放
          　　有害健康物質等）多裁處法定最低額度新台幣 6  萬元最低罰鍰，不
              僅無法遏止此類案件發生，且有違比例原則，特訂定本基準提供地方
              環保機關辦理。
          三、另據悉曾有嚴重污染案件發生，因地方環保機關均採最低罰鍰而遭檢
          　　調機關質疑案例，故此類案件亦涉及公務單位執法之行政責任問題。