主    旨：關於土壤及地下水污染整治法之公告污染管制區、控制場址、整治場址等
          行政行為，究否得依行政程序法第一百條第二項一般處分之規定，以公告
          代替送達，釋如說明段，請查照。
說    明：一、依據臺中縣環境保護局九十二年十二月十五日環水字第○九二○○四
              五九八一號函暨法務部九十三年四月二十日法律字第○九三○○一一
              三七○號函辦理。
          二、按土壤及地下水污染整治法（以下簡稱整治法）對於受污染土壤及地
              下水之污染改善，肇始於發韌而迄於終結，係一連串相續相承之行為
              ，諸如控制場址、整治場址或污染管制區之公告、命污染行為人或污
              染關係人提整治計畫…等，以迄於解除場址之列管，其間行政行為之
              態樣既多且廣，非可冒然論斷一部行政行為之性質，概括涵攝於全部
              ，應為細緻性之考量，方符「有權利，即有救濟」之法治國思想。
          三、又，整治法中之「公告」，其對象乃係針對特定或雖非特定而依一般
              性特徵可得確定其範圍之相對人為之，規範之內容可能係屬具體抑或
              抽象，故其性質係介於一般處分與法規命令間，而在概念上難以區別
              ，惟倘將「公告」之性質定性為法規命令，則與近代揭櫫之法治國思
              想有所扞格。故為保障人民之訴訟權計，應將「公告」之性質認定為
              行政程序法第九十二條第二項之一般處分，其送達方式，依同法第一
              百條第二項規定，得以公告或刊登政府公報或新聞紙代替送達。
          四、綜上所述，對於「公告」中特定之相對人，仍應以送達為之；而對於
              非屬特定，但依一般性特徵可得確定其範圍之相對人，則得以公告代
              替送達。