主    旨：關於行政程序法第 113  條規定之行政機關及第 117  條規定之上級機關
          適用疑義乙案，本部意見如說明二、三，請  查照參考。
說    明：一、復貴署 97 年 2  月 25 日環署法字第 0970014648 號函。
          二、按行政程序法（以下稱本法）第 113  條規定：「行政處分之無效，
              行政機關得依職權確認之（第 1  項）。行政處分之相對人或利害關
              係人有正當理由請求確認行政處分無效時，處分機關應確認其為有效
              或無效（第 2  項）。」其立法意旨係以行政處分之無效，雖為自始
              、當然無效，但有時不免對是否無效有所爭議，為求定分止爭，行政
              機關自得依職權確認行政處分之無效；處分相對人或利害關條人認有
              正當理由者，亦得請求行政機關為確認，爰設本條明文，以為遵循。
              準此，本條第 1  項之「行政機關」與第 2  項之「處分機關」應為
              相同之解釋，即均指「處分機關」而言。參諸行政訴訟法第 6  條第
              2 項規定：「確認行政處分無效之訴訟，須已向原處分機關請求確認
              其無效未被允許，或經請求後於三十日內不為確答者，始得提起之。
              」益足明暸。
          三、又本法第 117  條本文所定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後
              ，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機闕，亦得為之
              。」其所稱「上級機關」，宜指對原處分機關就該行政處分具有行政
              監督權限之行政機關而言，自不以有上下隸屬關係者為限，其就地方
              自治團體之機關所為之行政處分，中央目的事業主管機關如對之具有
              行政監督（事務監督與合法性監督）權限者，亦可認為此所稱「上級
              機關」（林錫堯著「行政法要義」，2006  年，第 335  頁參照）。
              至中央目的事業主管機關對地方自治團體之行政監督權限範圍，則宜
              就具體個案，依地方制度法相關規定（例如第 76 條）為適法之判斷
              。
正    本：行政院環境保護署
副    本：本部法律事務司（4 份）