法務部法規諮詢意見
行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生 效之日起有其適用；又對人民申請許可案件，於處理程序終結前法規有變 更者，原則上適用新法，但就個案而言，新法與舊法相比較結果，舊法對 當事人比較有利，且新法並未廢除或禁止所聲請之事頃，則仍適用舊法
定之日期認定與執行疑義乙案，本部意見如說明二、三。請 查照參考。 說 明：一、復貴部 97 年 1 月 8 日台內營字第 0960193928 號函。 二、查地方制度法第 4 條於 96 年 5 月 23 日修正公布，配合上開規 定之修正，貴部於 96 年 10 月 29 日以台內字第 0960163844 號令 發布臺北縣準用貴部主管法規中關於直轄市規定之法規與生效日期， 該號解釋令核屬行政程序法第 159 條第 2 項第 2 款解釋性規定 之行政規則，依司法院釋字第 287 號解釋：「行政主管機關就行政 法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生效之日起有其適 用。」上開解釋性行政規則係解釋 96 年 5 月 23 日修正公布之地 方制度法第 4 條第 2 項規定，自應溯自該法修正生效日（即 96 年 5 月 25 日）生效。準此，臺北縣準用「都市計畫公共設施用地 多目標使用辦法」應自 96 年 5 月 25 日生效。 三、次按「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用 行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者， 適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之 事項者，適用舊法規。」為中央法規標準法第 18 條所明定。依此規 定，對人民申請許可案件，於處理程序終結前法規有變更者，原則上 適用新法（從新原則），但就個案而言，新法與舊法相比較結果，舊 法對當事人比較有利，且新法並未廢除或禁止所聲請之事頃，則仍適 用舊法（從優原則）。本件依來函資料所示，申請人申請時點為 96 年 6 月 25 日（臺北縣政府 96 年 12 月 6 日北府城開字第 096 0744032 號函參照），而臺北縣準用「都市計畫公共設施用地多目標 使用辦法」係自 96 年 5 月 25 日生效，則本件似不發生中央法規 標準法第 18 條所定新舊法規變更之比較適用問題。 正 本：內政部 副 本：本部法律事務司（4 份）