主    旨：有關嘉義縣竹崎鄉於其公墓使用收費管理自治條例訂定「未經申請擅自使
          用墓基經查獲者依收費標準 6  至 8  倍徵收」，其加倍收取之費用，究
          屬使用規費之性質，或為具懲罰性之行政罰疑義乙案？本部意見如說明二
          ，請  查照參考。
說    明：一、復  貴部 95 年 8  月 31 日台內民字第 0950140901 號函。
          二、按地方制度法第 26 條規定：「自治條例應分別冠以各該地方自治團
              體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在
              鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約（第 1  項）。直轄市法規、縣（
              市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他
              種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾
              期不繳納者，得依相關法律移送強制執行（第 2  項）。」準此，鄉
              （鎮、市）不得於其自治條例（規章）制定罰鍰或其他種類之行政罰
              。本件嘉義縣竹崎鄉於其公墓使用收費管理自治條例訂定「未經申請
              擅自使用墓基經查獲者依收費標準 6  至 8  倍徵收」，其中有關依
              收費標準 6  至 8  倍徵收之費用，性質上如屬行政裁罰，則與上開
              地方制度法規定有悖；如屬罰鍰，僅因行為人未經申請擅自使用墓基
              ，即依收費標準徵收 6  至 8  倍之費用，是否符合比例原則？此等
              部分仍請  貴部本於權責審認之。至加倍收取之費用是否為使用規費
              之疑義，  貴部既已函詢規費法主管機關財政部表示意見在案，宜請
              參考該部意見辦理。
正    本：內政部
副    本：本部法律事務司（4 份）