主    旨：關於地方政府查獲販售私菸，依菸酒管理法第 47 條規定裁處時得否依行
          政罰法第 18 條第 3  項減輕處罰；又得否按該條項後段規定訂定菸酒管
          理法之自治條例，並建議修正行政罰法第 19 條放寬免罰額度乙案，本部
          意見如說明二至五，請  查照參考。
說    明：一、復  貴部 95 年 2  月 10 日台財庫字第 09400653080  號函。
          二、按行政罰法（以下簡稱本法）第 18 條第 3  項規定：「依本法規定
              減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，…。但
              法律或自治條例另有規定者，不在此限。」之適用，限於依本法第 8
              條但書、第 9  條第 2  項及第 4  項、第 12 條但書、第 13 條但
              書規定而予減輕或免除處罰之情形。上開第 18 條但書所稱「法律或
              自治條例另有規定者」，係指本法以外之其他法律或自治條例對於本
              法第 8  條但書、第 9  條第 2  項及第 4  項、第 12 條但書、第
              13  條但書規範之情形，有相異之特別規定而應優先於本法上開條文
              之適用而言，該但書並非授權條款規定，合先敘明。
          三、次依地方制度法第 19 條規定：「下列各款為縣（市）自治事項；一
              、…二、關於財政事項如下：（一）縣（市）財務收支管理。（二）
              縣（市）稅捐。（三）縣（市）公共債務。（四）縣（市）財產之經
              營及處分。…」，第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市
              ）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治
              法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；
              …」，本件有關菸酒管理事項不屬於地方制度法第 19 條所規定之縣
              自治事項，且菸酒管理法亦無授權地方自治團體制定菸酒管理相關之
              自治條例，倘地方自治團體逕行訂定菸酒管理相關之自治條例，且其
              內容顯與菸酒管理法及本法之規定不合，依地方制度法第 30 條規定
              觀之，其效力恐有疑義。來函說明四之結論本部敬表贊同。
          四、復按本法第 18 條第 3  項本文規定，係指行為人於違反行政法上義
              務之行為時，有本法第 8  條但書、第 9  條第 2  項及第 4  項、
              第 12 條但書、第 13 條但書規定之情事，行政機關為裁罰處分時，
              應本於職權調查並審酌各種主客觀情況，於法定罰鍰最高額之二分之
              一至最低額之二分之一間裁量處罰之，而非謂凡有本法第 8  條但書
              、第 9  條第 2  項及第 4  項、第 12 條但書、第 13 條但書規定
              之情事，即逕課以法定罰鍰最低額之二分之一，應予辨明。
          五、至於建議修正提高行政罰法第 19 條職權不處罰之最高法定罰鍰額上
              限乙節，茲因該法自今（95）年 2  月 5  日甫正式施行，各機關累
              積之實務經驗及案例尚屬有限，待未來該法施行一定期間，並累積相
              當之實務經驗及案例後再行檢討，來函建議本部已錄案參考。
正　　本：財政部
副　　本：本部法律事務司（4 份）