主　　旨：有關旅館業或民宿核准登記後，因其使用土地之期限屆滿所衍生問題乙案
　　　　　，本部意見如說明二、三。請　查照參考。
說　　明：一、復貴局 95 年 1  月 13 日觀賓字第 0940036305 號函。
　　　　　二、按行政程序法（下稱本法）第 93 條規定：「行政機關作成行政處分
　　　　　　　有裁量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行
　　　　　　　政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。（
　　　　　　　第 1  項）前項所稱之附款如下：一、期限。二、條件。…（第 2  
              項）」準此，原則上，裁量處分始得附款；羈束處分，以法律有明文
              規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者，始
              得附款（本部 90 年 6  月 11 日法 90 律字第 16027  號函參照）
              。行政機關於作成持續效力之行政處分，為確保行政處分法定要件之
              持續具備，得以該要件為附款，以免作成處分後喪失法定要件（林錫
              堯著「行政法要義」，88  年 8  月 2  次增修版，第 203  頁參照
              ）。又上開條文所定「條件」可分為停止條件及解除條件，所謂「解
              除條件」係指條件成就時，行政處分失其效力稱之。依上開說明，本
              件所詢「旅館業管理規則」第 4  條第 2  項第 6  款及「民宿管理
              辦法」第 13 條第 4  款所定「土地、建物同意使用證明文件」，如
              係各該估定核准登記之法定要件，則主管機關為確保土地使用權利之
              持續具備，於作成核准處分時以「未具備土地使用證明文件」為解除
              條件（附款），如作成處分後旅館業或民宿之土地使用權利消失，原
              核准處分即因解除條件成就而失其效力。
          三、另按本法第 123  條第 4  款規定，作成行政處分所依據之事實，事
          　　後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者，原處分機關得依職
          　　權將該處分為全部或一部之廢止。所謂「行政處分所依據之事實事後
          　　發生變更」，係指作成行政處分之基礎事實，於行政處分作成後，有
          　　所改變者而言（蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著「行政程序法
          　　實用」，89  年 11 月版，第 259  頁參照）。本件有關主管機關核
          　　准旅館業或民宿登記後，因旅館業或民宿之土地使用權利消失，致原
          　　核准登記之基礎事實（即土地權利證明文件）變更乙案，如不廢止該
          　　核准登記，對公益將有危害者，主管機關自得依上開規定本於職權為
          　　全部或一部之廢止（本部 93 年 3  月 22 日法律字第 0930010090 
              號函參照）。
正　　本：交通部觀光局
副　　本：本部法律事務司（4 份）