主　　旨：關於　貴府函詢行政程序法第 46 條及訴願法第 49 條規定訴願當事人得
          向行政機關（或受理訴願機關）請求閱覽、抄寫（錄）、影印、攝影卷內
          文書（有關資料）規定疑義一案，本部意見如說明二、三。請　查照參考
          。
說　　明：一、復　貴府 94 年 12 月 23 日府流資字第 09402551520  號函。
　　　　　二、按行政程序法（下稱本法）第 46 條係有關卷宗閱覽之規定，該條第
　　　　　　　2 項所列各款行政機關得拒絕當事人申請之情形，其第 1  款規定「
              行政決定前之擬稿或其他準備作業之文件」之立法目的，只在促使公
              務員勇於表達意見，並避免外界之臆測或混淆，以確保行政程序依法
              正常運作。又本部行政程序法諮詢小組第 11 次會議決議認為該款所
              稱「行政決定前之擬稿或其他準備文件」，係指函稿、簽呈或會辦意
              見等行政機關內部作業文件而言。依上開規定之立法意旨及本部行政
              程序法諮詢小組第 11 次會議決議綜合以觀，　貴府來函所述行政處
              分決行前知會勘紀錄，如僅記載事實而未有意見表達，則應予公開，
              其有關之照片亦同；至於作成行政裁罰前之文稿，則屬本法第 46 條
              第 2  項第 1  款規定之範疇，行政機關得予拒絕提供。
          三、次按本法第 46 條第 1  項本文規定：「當事人或利害關係人得向行
          　　政機關申請閱覽、抄寫複印或攝影有關資料或卷宗。」其得申請之期
          　　間，係指行政程序進行中及行政程序終結後法定救濟（包括依本法第
              128 條規定申請行政程序重新進行者）期間經過前而言；但當事人如
              已依法提起訴願、行政訴訟或申請行政程序重新進行者，有關申請閱
              覽卷宗等事項，應依各該程序之有關規定辦理。（本部行政程序法諮
              詢小組第 18 次會議紀錄參照）準此，當事人如已依法提起訴願，有
              關訴願法第 49 條規定應如何適用乙節，宜請徵詢該法主管機關行政
              院訴願委員會之意見。
正　　本：南投縣政府
副　　本：本部法律事務司（4 份）