主　　旨：貴會函詢有關新竹縣政府訂定發布之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可
　　　　　及監督準則」第 10 條第 3  項及第 4  項規定，是否限制該縣財團法人
　　　　　權利義務乙案，復如說明二至四，請　查照參考。
說　　明；一、復　貴會 94 年 4  月 27 日文規字第 0942110102 號函。
　　　　　二、按地方制度法第 27 條第 1  項規定：「直轄市政府、縣（市）政府
　　　　　　　、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自
　　　　　　　治條例之授權，訂定自治規則。」另同法第 28 條規定：「下列事項
　　　　　　　以自治條例定之：一、……二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民
　　　　　　　之權利義務者。……」本件由政府機關捐款並依民法規定登記成立之
　　　　　　　財團法人，其性質為私法人，合先敘明。
　　　　　三、本件新竹縣政府訂定發布之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監
　　　　　　　督準則」第 10 條第 3  項及第 4  項規定：「由政府機關捐助金額
　　　　　　　合計達設立基金總額百分之五十以上，並設立於該縣之文化法人者，
　　　　　　　其董事及監察人資格不受第 1  項第 1  款及第 2  款之限制，並由
　　　　　　　該府聘任之」；「經該府聘任之董事及監察人均為無給職，並應於每
　　　　　　　屆縣長當選經中央選舉委員會正式公告之日起算三十日內當然解職」
　　　　　　　等規定，因涉及該私法人之權利義務事項，基於私法自治原則，上開
　　　　　　　準則既未經法律授權，自不得就該事項加以規範，惟依地方制度法第
　　　　　　　28  條規定，得以自治條例予以規範。另如由非新竹縣政府之其他政
　　　　　　　府機關捐助，在該縣成立之文化法人，如以自治條例規定，該法人之
　　　　　　　董事、監察人卻由新竹縣政府聘任之，並隨縣長任期同進退，亦有不
　　　　　　　妥。由於本件事涉地方制度法適用疑義，請另徵詢主管機關內政部之
　　　　　　　意見。
　　　　　四、又本件新竹縣政府訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督
　　　　　　　準則」，並非法規命令，應無行政程序法第 158  條之適用，惟仍有
　　　　　　　法律保留原則之適用，併予敘明。
正　　本：行政院文化建設委員會
副　　本：本部法律事務司（3 份）