主　　旨：關於部分公告為河川區域線內之原住民保留地，其設定耕作權期滿後可否
　　　　　取得土地所有權疑義乙案，本部意見如說明二至四，請　查照參考。
說　　明：一、復　貴部 94 年 4  月 25 日台內地字第 0940060974 號函。
　　　　　二、按「左列土地不得為私有：……三、可通運之水道及其沿岸一定限度
　　　　　　　內土地。」、「土地法第十四條第一款至第四款所謂一定限度，由該
　　　　　　　管直轄市或縣（市）地政機關會同水利機關劃定之。」、「尋常洪水
　　　　　　　位行水區域之土地，不得私有；……（第 1  項）。前項所稱洪水位
　　　　　　　行水區域，由主管機關報請上級主管機關核定公告之（第 2  項）。
　　　　　　　」分別為土地法第 14 條第 1  項第 3  款、土地施行法第 5  條及
              水利法第 83 條所明定。上開一定限度土地不得私有範圍劃定行為之
              性質，參照本部 93 年 5  月 24 日法律字第 0930013142 號函示，
              宜解為具法規命令之性質，並應踐行行政程序法第 150  條以下規定
              之相關程序。合先敘明。
          三、本件位於尋常洪水位行水區域之土地，既於 73 年依法公告劃入河川
              區域範圍內，其後自不得移轉為私有，如仍作成移轉為私有之決定者
              ，自屬違法之行政處分，依行政程序法第 117  條本文規定，原處分
              機關得依職權為全部或一部之撤銷。又本件當事人依山坡地保育利用
              條例及原住民保留地開發管理辦法相關規定，取得耕作權並繼續經營
              滿五年而無償取得上開土地所有權，且當事人（受益人）信賴授予利
              益之行政處分亦無信賴不值得保護之情形，然該信賴利益顯然小於撤
              銷處分所欲維護之公益時，原處分機關仍得依法加以撤銷，惟受益人
              如因信賴該處分致遭受財產上之損失者，撤銷機關應給予合理之補償
              （參照行政程序法第 120  條）。
          四、另該土地如移轉為第三人所有，其法律效果為何乙節，按善意受讓制
          　　度在於維護交易安全，如符合讓與人具備權利外觀（登記）、受保護
          　　者為法律行為上之交易及受讓人善意信賴土地登記等三要件，縱讓與
          　　人無讓與之權利（即無權處分），受讓人之善意信賴登記應受保護而
          　　取得不動產所有權（參照王澤鑑著，民法物權第一冊通則　所有權，
          　　第 124  頁）。惟適用善意受讓制度之法律行為，其前提仍應具備一
          　　般法律行為之成立或生效要件，即當事人須有行為能力、標的須適法
          　　、可能及確定、意思表示須健全等。準此，本件土地依法既無法移轉
          　　為私有，不符上開標的須適法、可能及確定之要件，該移轉為第三人
          　　所有之法律行為自屬無效。
          五、檢部本部前開函影本乙份供參。
正　　本：內政部
副　　本：本部法律事務司（3 份）