主    旨：關於地方主管機關將停車繳 (補) 費通知單夾於汽車之雨刷上，並對逾期
          未繳費舉發及裁罰乙案，謹就涉及行政程序法部分，表示意見如說明二、
          三。請  查照參考。
說    明：一  復  貴部九十二年四月十日交路字第○九二○○○三四八○號函。
          二  按行政程序法第九十二條第二項規定：「前項決定或措施之相對人雖
              非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法
              有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者
              ，亦同。」次按停車場法第十二條第一項規定：「地方主管機關為因
              應停車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者
              收取停車費。」第十三條復規定：「地方主管應於路邊停車場開放使
              用前，將設置地點、停車種類、收費時間、收費方式、費率及其他規
              定事項公告週知。變更及廢止時，亦同。」地方主管機關依上開停車
              場法規定所為路邊停車場設置相關事項之公告，係屬上開行政程序法
              規定所稱之一般處分，又該一般處分之內容僅屬有關公物一般使用之
              規定，合先敘明。
          三  又行政法關係之發生，可能直接依據法規、行政處分、行政契約或因
              事實行為而成立，例如人民事實上利用公物或營造物等，亦可能發生
              法律關係 (參照陳敏著「行政法總論」，二版，第二五一至二五三頁
              ；林錫堯著「行政法要義」，第二次增修版，第九九頁至第一○一頁
              ) ，此觀之行政執行法第十一條第一項規定：「義務人依法令......
              負有公法上金錢給付義務......」自明。本件地方主管機關向各個使
              用者收取停車費之權利之發生，係因使用者進入地方主管機關設置之
              停車場並利用該停車場之事實行為，乃發生公物利用之權利義務關係
              ，使用者因而負有繳費義務。該法律關係既非依據行政處分而發生，
              自不生送達是否生效之問題，亦無行政程序法第一百零二條陳述意見
              之適用。