主    旨：關於吊銷許可證之規定，是否屬地方制度法第二十六條所定行政罰之範圍
          疑義乙案，本部意見如說明二、三。請  查照參考。
說    明：一  復  貴部九十二年一月二十三日內授警字第○九二○○○二○三七號
              函。
          二  按行政程序法第九十三條規定：「行政機關作成行政處分有裁量權時
              ，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處分法定
              要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。 (第一項) 前
              項所稱之附款如下︰一、…四、保留行政處分之廢止權。 (第二項)
              」第九十四條規定：「前條之附款不得違背行政處分之目的，並應與
              該處分之目的具有正當合理之關聯。」行政機關作成授與利益之行政
              處分時，如符合上揭規定之要件，得以附款方式保留在一定原因下得
              廢止該處分，嗣於具備保留廢止權之原因 (即附款) 時，依該法第一
              百二十三條第二款規定自得廢止該授與利益之行政處分。惟前開係有
              關行政處分之廢止之規定，其與地方制度法第二十六條係有關自治法
              規得訂定行政罰之範圍規定，係屬二事，不可混淆。
          三  本件來函說明二所述，台南市政府修正「台南市管理娼妓自治條例」
              ，增訂第二十二條第二項「妓女戶違反第十條第二十八款之規定者，
              處新台幣一萬元以上，五萬元以下罰鍰，並視其情節輕重勒令停業一
              至二週。經處罰三次或處罰勒令停業後，仍不改善者，吊銷其許可證
              。」及第三項：「妓女違反第十二條第八款之規定者，處新台幣三千
              元以下罰鍰，並視其情節輕重停止接客一至二週。經處罰三次或處罰
              停止接客後，仍不改善者，吊銷其許可證。」規定觀之，其「吊銷許
              可證」似屬行政罰，自應受地方制度法第二十六條第三項所定「其他
              行政罰」種類之限制。