主    旨：有關貴府建請就何種地方自治法規應踐行行政程序法第 154  條規定程序
          ，律定全國一致性標準乙案，本部意見如說明二至三。請  查照參考。  
說    明：一、復貴府 97 年 8  月 4  日府行法字第 0970112867 號函。        
          二、查行政程序法（以下簡稱本法）第 150  條第 1  項規定：「本法所
              稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般
              事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」，另地方制度法第 27 
              條第 1  項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所
              就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自治條例之授權，訂定
              自治規則。」第 29 條第 1  項規定：「直轄市政府、縣（市）政府
              、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基
              於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」準此，自治規則或委辦
              規則如係基於法律授權，且其內容為對多數不特定人民就一般事項所
              做抽象對外發生法律效果之規定，即應踐行本法第 154  條之程序。
          三、另直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，或
              辦理上級機關委辦事項，依其法定職權所訂定之自治規則或委辦規則
              ，因不符合本法第 150  條第 1  項有關法規命令之定義，故無須踐
              行本法第 154 條之程序，惟如行政機關為廣徵民意，履踐本法第   
              154 條程序者，自無不可。至直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、
              市）公所就其自治事項，依「自治條例」授權訂定自治規則者，是否
              符合本法第 150  條第 1  項規定之「基於『法律』授權」概念？容
              有不同見解。蓋此係因地方制度法與本法於 88 年初幾乎同時立法通
              過，於立法過程中，就中央與地方法規之劃分尚難全盤配套考量之故
              。是此類自治規則是否符合本法第 150  條第 1  項規定而需踐行第
              154 條程序之疑義，請洽地方制度法主管機關內政部表示意見。    
正    本：花蓮縣政府                                                      
副    本：本部法律事務司（4 份）