主    旨：貴部函詢有關規定受禁治產宣告者不得申請自然人憑證，是否適法疑義乙
          案，復如說明二至四。請  查照。
說    明：一、復  貴部 96 年 7  月 24 日台內資字第 0960117771 號函。
          二、查行政程序法（以下簡稱本法）第 22 條第 1  項第 1  款規定，依
              民法規定，有行為能力之自然人，有行政程序之行為能力，復查民法
              第 15 條規定：「禁治產人，無行為能力。」準此，受禁治產宣告之
              人，無行政程序行為能力，合先敘明。
          三、次查本法第 22 條第 2  項規定：「無行政程序行為能力者，應由其
              法定代理人代為行政程序行為。」及第 3  條第 1  項規定：「行政
              機關為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。」職故
              ，受禁治產宣告之人原則上應由其法定代理人代為行政程序行為，惟
              如其他法律或法律具體授權之法規命令（行政院 89 年 3  月 9  日
              台法字第 06991  號函參照）有特別規定者，則依該規定辦理。是本
              案如欲限制禁治產人不得申請自然人憑證或廢止已申請者，建請以法
              律或法律具體授權之法規命令規範之，以符法治國原則。
          四、末查行政院及司法院 96 年 4  月 19 日會銜函送立法院審議之民法
              總則編部分條文修正草案及民法親屬編部分條文修正草案第 15 條，
              已將禁治產人改為受監護宣告之人，另於草案第 15 條之 1、第 15 
              條之 2  增訂受輔助宣告人及其應經輔助人同意之行為類型，併請  
              貴部於規劃核發自然人憑證作業時，預為因應。上開草案請自本部網
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