主    旨：有關「下水道法」部分條文修正草案乙案，本部意見如說明二，請查照。
說    明：一、復貴部 110  年 7  月 20 日內授營環字第 1100811631 號函。
          二、本部意見如下：
          （一）整體意見：下水道法現行條文（下稱本法）第 2  條第 6  款將「
                用戶排水設備」定義為：指下水道用戶因接用下水道以排洩下水所
                設之管渠及有關設備。然本法條文中有稱「用戶排水設備」（例如
                本法第 20 條、第 21 條第 1  項、第 22 條至第 24 條、草案第
                31  條之 1  第 1  項序文），亦有稱「下水道排水設備」（例如
                本法第 21 條第 1  項、第 2  項、草案第 22 條之 1  第 1  項
                及第 2  項序文），二者內涵是否相同？建請釐清，如為肯定，建
                請統一用語。
          （二）草案第 31 條：
                1.草案總說明論及雨水下水道因石化氣爆而毀損、不肖業者傾倒廢
                  油導致污水處理廠與再生水廠停止運作、工廠排放含有毒廢液造
                  成汙水下水道腐蝕並造成工程人員身亡等情事，與本條「毀損或
                  以其他行為使下水道不堪使用」之行為態樣並非完全相同，且刑
                  法公共危險罪章第 176  條、第 177  條、第 186  條之 1、第
                  190 條之 1、廢棄物清理法第 46 條、水污染防治法第 36 條等
                  均有處罰規定，以上述情形為本條刑度考量及增訂加重結果犯、
                  過失犯之處罰，恐增生法律適用之困難，建請再酌。
                2.本條第 1  項部分：
               （1）本條第 1  項規定「毀損或以其他行為使『下水道主要設備』
                    不堪使用者，處六月以上三年以下有期徒刑，得併科一萬五千
                    元以上十五萬元以下罰金。」惟查本條現行條文規定「毀損下
                    水道主要設備或以其他行為使『下水道』不堪使用或發生危險
                    者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科五千元以上五萬元
                    以下罰金。」則本條第 1  項有關「以其他行為使之不堪使用
                    」之行為客體，由現行規定之「下水道」修正為「下水道主要
                    設備」，其立法理由僅說明「下水道主要設備為排洩或處理下
                    水之主要設施」，恐非明確，且修正前後行為客體不同，有無
                    涉及處罰範圍變更？亦未說明，故建請釐清，以符處罰明確性
                    原則。
               （2）本條第 1  項調降刑度為 6  月以上 3  年以下有期徒刑，與
                    刑法刑度級距不符（6 月以上 5  年以下有期徒刑、5 年以下
                    有期徒刑），建請再酌。
                3.本條第 2  項部分：
               （1）現行刑法規定分為實害犯及危險犯，危險犯又分為具體危險犯
                    及抽象危險犯，本條第 2  項規定為具體危險犯，卻以本條第
                    1 項實害犯為基礎，與刑法體例不符，且是否指釀成災害之情
                    形未明，建請再酌。
               （2）本條第 2  項定刑度為 1  年以上 5  年以下有期徒刑，與刑
                    法刑度級距不符（6 月以上 5  年以下有期徒刑、5 年以下有
                    期徒刑、1 年以上 7  年以下有期徒刑），建請再酌。
                4.本條第 3  項部分：本條第 3  項增訂加重結果犯之規定，惟刑
                  度分別規定為「無期徒刑或 7  年以下有期徒刑」、「3 年以上
                  10  年以下有期徒刑」，且得併科罰金，是否符合罪刑相當原則
                  ？建請再酌。
                5.本條第 4  項及第 5  項部分：
               （1）本條第 4  項及第 5  項增訂過失犯規定及處罰法人規定，是
                    否符合罪刑相當原則？建請再酌。
               （2）處罰法人之相類規定，均以法人之「代表人」犯罪為前提，本
                    條第 5  項規定為法人之「負責人」，是否另有考量？建請釐
                    清。
               （3）本條第 5  項規定之「因執行業務犯第一項至前項之罪者」，
                    建請修正為「因執行業務犯『前三項』之罪者」，俾符法制體
                    例。
          （三）草案第 31 條之 1：
                1.有關本條第 2  項規定，建議併入本條第 1  項規範之，並修正
                  為「於下水道工程設施或用戶排水設備範圍內，有下列情形之一
                  者，處新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰鍰，並應令其限期改
                  善或命恢復原狀；屆期未改善或恢復原狀者，得按次處罰。：一
                  、違反……」，俾符現行法制體例。草案第 31 條之 2  第 1
                  項及第 2  項亦有類此情形，建請併予修正。
                2.有關本條第 3  項規定，其真意是否係指本法中華民國○年○月
                  ○日修正施行前已有第 1  項第 3  款或第 4  款情形者，直轄
                  市、縣（市）主管機關應令其限期改善或恢復原狀，屆期未改善
                  或恢復原狀者，「依第一項處以罰鍰」，並得按次處罰？建請釐
                  清。
          （四）草案第 31 條之 3：草案第 31 條之 3：本法第 8  條第 1  項及
                第 2  項規定，政府機關、公營事業機構新開發社區，或私人新開
                發社區、工業區等，應設置專用下水道。違反者，依本條規定，主
                管機關應令其限期改善，屆期未改善者，處以罰鍰，並得按次處罰
                ，惟本法第 8  條第 1  項及第 2  項所稱「新開發社區」之定義
                不明，因涉及本條之處罰，故建請釐清定明。
          （五）草案第 32 條：本條第 1  項第 1  款規定，未依規定期限設置用
                戶排水設備及接用下水道，下水道機構令限期改善，屆期未改善者
                ，處以罰鍰，然「未依規定期限設置用戶排水設備及接用下水道」
                係違反本法何條文之規定？建請釐清。
          （六）草案第 33 條之 1：本條規定「依本法裁處罰鍰之『基準』，由中
                央主管機關定之。」該「基準」之性質是否為行政程序法第 159
                條第 2  項第 2  款規定之行政規則？如為肯定，則該「基準」是
                有於本條規定授權之必要？抑或機關本於職權訂定之即可？建請釐
                清。
正    本：內政部
副    本：本部檢察司、本部法制司