法務部法規諮詢意見
法務部就有關修正「連江縣發放八二三戰役自衛隊員慰助金自治條例」， 其依地方制度法第 26 條第 4 項備查之管轄機關，涉及國防部、內政部 及退輔會管轄權之消極衝突等相關法制意見說明
主 旨：有關連江縣政府修正「連江縣發放八二三戰役自衛隊員慰助金自治條例」 第 3 條，並將名稱修正為「連江縣加發八二三戰役自衛隊員慰助金自治 條例」報請備查，應由何中央主管機關主政乙案，本部意見如說明二，請 查照。 說 明：一、復鈞院 107 年 3 月 26 日院臺防議字第 1070009971 號交議案件 通知單。 二、本部意見如下： （一）按自治條例經各該地方立法機關議決後……縣（市）規章發布後， 應報中央各該主管機關備查，地方制度法第 26 條第 4 項定有明 文；次按行政機關之「管轄」係指行政機關依法規之規定所具有之 權限，而「管轄權爭議」則是二或二以上行政機關對於同一事件管 轄之有無產生消極或積極衝突之謂。本件自治條例應報何中央主管 機關備查，國防部、內政部及退輔會均認非屬其業務權責，為管轄 權之消極衝突，合先敘明。 （二）按國軍退除役官兵輔導委員會組織法（下稱退輔會組織法）第 2 條規定，退輔會掌理退除役官兵之照顧、救助、就養、養護、權益 及退除給付發放等事項。再依國軍退除役官兵輔導條例第 2 條第 2 項規定，金門馬祖民防自衛隊，曾參加 47 年八二三臺海保衛戰 役者，視同退除役官兵，其生效日期自 90 年 1 月 1 日生效。 復依國軍退除役官兵輔導條例施行細則第 2 條第 3 項規定，所 稱參加 47 年八二三臺海保衛戰役，指 47 年 8 月 23 日至同年 10 月 6 日參加臺海保衛戰役，經國防部核認有案者。 （三）依 96 年 11 月 27 日修正之「行政院國軍退除役官兵輔導委員會 榮譽國民證製發作業規定」第 2 點，金門馬祖民防自衛隊，曾參 加 47 年八二三臺海保衛戰役者，持有退伍除役令證或視同退伍證 明書者，得申請辦理榮譽國民證（下稱榮民證）；上開作業規定嗣 於 102 年 10 月 21 日修正名稱為「國軍退除役官兵輔導委員會 榮譽國民證製發作業規定」，並將第 2 點製證對象修正為：「（ 一）經本會核認符合國軍退除役官兵輔導條例之退除役官兵及經專 案核定為本會輔導對象，並登錄於本會資料庫者。（二）依替代役 實施條例第 20 條第 1 項第 6 款，經本會核認視同國軍退除役 官兵並登錄於本會資料庫者。」復依同規定第 3 點，榮民證由退 輔會統一印製，凡退輔會資訊系統已登鍵資料之榮民，授權各榮民 服務處製發；如退輔會資訊系統無登鍵資料者，可受理申請核辦。 換言之，退輔會之資訊系統並無全部符合榮民資格者之資料，可受 理民眾申請，至是否符合資格，仍應回歸國軍退除役官兵輔導條例 認定是否為退除役官兵。 （四）觀諸內政部所指報請退輔會備查之「金門縣民國四十九年以前參戰 自衛隊員三節慰助金發放自治條例」，其中第 2 條規定：曾於 49 年以前參加國防部核認重大戰役之自衛隊員，現設籍本縣，並 於 81 年 11 月 6 日戰地政務終止前曾設籍本縣，且設籍本縣累 積滿 10 年以上者，領有國軍退除役官兵輔導委員會核發之榮譽國 民證，得申領本慰助金。而本件自治條例第 2 條僅規定：曾於八 二三戰役期間參與馬祖地區民防自衛之男女隊員，且於戰地政務終 止前設籍連江縣 5 年以上者，得申請本慰助金。對照前開二自治 條例，本件自治條例並無「領有國軍退除役官兵輔導委員會核發之 榮譽國民證」之要件。經查，參加八二三臺海保衛戰役之金門馬祖 自衛隊員，如領有榮譽國民證，固屬退輔會核認之退除役官兵，本 件退輔會 107 年 3 月 14 日輔服字第 1070018578 號函亦以本 自治條例發放對象均無榮民身分為由，認非屬退輔會主政；惟未領 有榮譽國民證或未具榮民身分者，是否即非國軍退除役官兵輔導條 例之退除役官兵？建請釐清。本件自治條例所稱之自衛隊員，與國 軍退除役官兵輔導條例第 2 條第 2 項之金門馬祖民防自衛隊關 係為何？是否符合國軍退除役官兵輔導條例施行細則第 2 條第 3 項經國防部核認有案之要件？兩者之對象範圍係全部相同、部分重 疊或無任何交集？建請由相關權責主管機關說明，以利鈞院決定本 件管轄權之歸屬。 正 本：行政院 副 本：本部法制司