主    旨：有關「苗栗縣遙控無人機飛航管理辦法」乙案，本部法制意見如說明二，
          請查照。
說    明：一、復貴局 107  年 1  月 8  日標準三字第 1075000140 號函。
          二、本部法制意見如下：
          （一）辦法第 2  條：
                依地方制度法（下稱地制法）第 30 條第 2  項規定，自治規則與
                憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自
                治團體自治條例牴觸者，無效。查行政院於 106  年 11 月 2  日
                函送立法院審議之「民用航空法部分條文修正草案」，其第 99 條
                之 14 第 1  項第 5  款規定「從事遙控無人機飛航活動應遵守下
                列規定：……五、不得於『人群聚集或室外集會遊行』上空活動」
                ，其立法說明略以「考量人群聚集或室外集會遊行區域人群聚集，
                產生危害生命與財產安全之風險等級較高，爰參酌日本航空法第
                132 條之 1，於第 1  項第 5  款定明不得於人群聚集或室外集會
                遊行上空從事遙控無人機活動」，故除政府機關（構）、學校或法
                人依草案 99 條之 14 第 2  項及第 3  項規定申請核准、許可及
                同意外，原則上係禁止於人群聚集或室外集會遊行上空從事遙控無
                人機飛航活動，而本條規定「本辦法『適用』於本縣轄區地表高度
                400 呎以下之建築物外開放空間之『集會』、『活動場所』從事遙
                控無人機飛航活動」，其與上開民用航空法草案規範意旨似有扞格
                ，則上開民用航空法部分條文修正草案如完成立法程序，依上開地
                制法規定，恐生牴觸法律而無效之問題，故本條規定之適用範圍，
                建請再酌。
          （二）辦法第 4  條：
                依地制法第 28 條第 2  款規定，創設、剝奪或限制地方自治團體
                居民之權利義務者，應以自治條例定之。查本條第 2  項規定，於
                苗栗縣轄區從事遙控無人機飛航活動，申請單位和申請人應對該活
                動投保公共意外責任險，第 3  項並規範應投保之範圍及最低金額
                ，因其屬創設及限制地方自治團體居民之權利義務，以自治規則定
                之，恐有牴觸上開地制法規定之虞。
          （三）辦法第 5  條：
                本條第 1  項規定「遙控無人機飛航應於本府許可之範圍及時段內
                為之」，惟該許可之範圍及時段為何？是否由苗栗縣政府另行公告
                ？建請釐清定明。
          （四）辦法第 6  條：
                本條序文建議修正為「從事遙控無人機『飛航活動』應遵守下列規
                定：」，俾使文義完整。
正    本：交通部民用航空局
副    本：本部法制司