主 旨：有關「金門縣排水管理自治條例」一案，本部意見如說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 106 年 6 月 28 日經授水字第 10600618880 號函。
二、本部意見如下：
（一）第 4 條：
1.本條第 1 項第 1 款第 2 目規定，於區域排水集水區域內辦
理土地開發或變更使用計畫所提之排水規劃書及排水計畫書之審
查及核定，為主管機關（即金門縣政府）之權責。惟經查依水利
法第 78 條之 4 授權訂定之排水管理辦法第 3 條第 4 項後
段規定，縣（市）管區域排水之排水集水區域及設施範圍由該縣
（市）政府審查後報水利署核轉中央主管機關核定後公告之，是
本目規定之核定權責，有無牴觸該辦法所定應由中央主管機關（
即貴部）核定之權限？似不無疑義，建請釐清。
2.本條第 1 項第 1 款第 4 目規定，事業排水「依其目的事業
主管之相關規定辦理」，經查排水管理辦法第 2 條第 3 項前
段規定，農田、市區及事業排水之管理，「由目的事業主管機關
依其法令管理之」，則前揭本目所定「依其目的事業主管之相關
規定辦理」與排水管理辦法規定之「由目的事業主管機關依其法
令管理之」，其規範目的是否相同，如為肯定，建請修正為與該
辦法一致之用語，免生疑義。又本目僅就「事業排水」之部分，
規定依目的事業主管機關之法令辦理，其理由為何？如依本目規
定之反面解釋，似認「農田及市區排水」之部分，應排除適用依
目的事業主管機關法令辦理之規定，似有違前揭辦法規定，建請
釐清。
（二）第 14 條：
1.本條規定，有違反本自治條例之行為者，管理機關應先行限期命
行為人改善、整復或回復原狀；其逾期仍未改善、整復或回復原
狀，得依水利法等相關法令處罰之。按水利法第 91 條之 2 第
1 項第 6 款規定，排水設施管理之維護管理、防洪搶險、安全
檢查、設施範圍之使用管理或其他應遵行事項，違反依水利法第
78 條之 4 所定之管理辦法者，廢止其核准或許可。復按行政
罰法第 2 條第 2 款規定，剝奪或消滅資格、權利之處分包括
命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制
拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。又地方制度法第
26 條第 2 項及第 3 項規定，自治條例就違反地方自治事項
之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰，且所處罰
鍰最高以新臺幣（下同）10 萬元為限，其他行政罰之種類限於
勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為
一定行為之不利處分。另排水管理辦法第 2 條第 3 項後段規
定，其他排水，由各縣（市）政府制（訂）定自治法規管理之。
2.經查本自治條例第 2 條規定之「道路排水」及第 3 條第 1
款規定農田排水定義之「農路上」過剩之水，於排水管理辦法查
無規定，是違反本自治條例前揭「道路排水」及「農路上」過剩
之水之規定，而屬排水設施管理之維護管理、防洪搶險、安全檢
查、設施範圍之使用管理或其他應遵行事項時，本條所定「依水
利法等相關法令處罰」所指為何？是否指依水利法第 78 條之 4
、第 91 條之 2 第 1 項第 6 款規定所為之廢止核准或許可
？抑或包括依其他水利法有關排水之規定，如第 78 條之 3、第
91 條之 2 第 1 項第 1 款、第 92 條之 2 第 1 款、第
4 款、第 93 條、第 93 條之 2 第 7 款、第 93 條之 3 第
4 款等規定，分別予以廢止其核准或許可、處 100 萬元以上
500 萬元以下罰鍰、處 4 千元以上 2 萬元以下罰鍰、處 3
年以下有期徒刑、拘役或科或併科 4 千元以上 2 萬元以下罰
金、扣留、處 10 萬元以上 50 萬元以下罰鍰、處 1 萬元以上
5 萬元以下罰鍰等處罰？不無疑義，建請釐清。惟依前揭行政罰
法第 2 條第 2 款及地方制度法第 26 條第 2 項、第 3 項
規定，自治條例得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰，罰鍰最高
以 10 萬元為限，其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、
吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分，
是本自治條例得規定之處罰，罰鍰上限為 10 萬元，且不得規定
刑罰、廢止其核准或許可及扣留等處罰。
3.綜上，本條所定「依水利法等相關法令處罰」，就違反排水管理
辦法無規定而本自治條例特別規定之「道路排水」及農田排水之
「農路上」過剩之水之部分而言，究有無處罰之依據或是否符合
處罰明確性原則，容有疑義，關此部分，建請本自治條例明定處
罰規定或於立法理由中敘明處罰依據，俾免適法性爭議。
正 本：經濟部
副 本：本部法制司
|