主    旨：有關「臺中市垃圾焚化廠焚化底渣資源化產品使用管理自治條例（草案）
          」乙案，本部意見如說明二，請查照。
說    明：一、復貴署 105  年 11 月 25 日環署綜字第 1050096450 號函。
          二、本部意見如下：
          （一）有關旨揭自治條例草案，經查尚無牴觸本部主管法規，合先敘明。
          （二）草案第 12 條：
                1.本條有關「勒令『停止提供』資源化產品」之規定：
               （1）按地方制度法第 26 條第 2  項本文規定：「直轄市法規、縣
                    （市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰
                    鍰或其他種類之行政罰。」所謂「其他種類之行政罰」，依同
                    法第 26 條第 3  項限於「勒令停工、停止營業、吊扣執照或
                    其他『一定期限內』限制或禁止為一定行為之不利處分」，並
                    以「違反行政法上之義務」而應受「裁罰性」之「不利處分」
                    為要件，如其處分係命除去違法狀態或停止違法行為者，因與
                    行政罰之裁罰性不符，非屬裁罰性之不利處分（行政罰法第 2
                    條立法理由參照）。
               （2）本條規定，再利用機構提供資源化產品違反第 7  條、第 9
                    條或第 10 條規定者，處以罰鍰，並「勒令『停止提供』資源
                    化產品」，從條文觀之，該「勒令『停止提供』」處分之性質
                    ，可能係就再利用機構違反前開條文所定義務行為之裁罰性不
                    利處分，抑可能為命停止違法行為之處分，與草案第 11 條所
                    定「勒令停止提供資源化產品」顯係命再利用機構停止其違反
                    第 8  條規定之行為尚有不同；故本條有關「勒令『停止提供
                    』資源化產品」之規定，究屬裁罰性不利處分，抑或為命停止
                    違法行為之處分？首應釐清。如為前者，因其未明定「停止提
                    供之期限」，與上開地方制度法規定直轄市得處之其他種類行
                    政罰限於「一定期限內」限制或禁止為一定行為之不利處分，
                    似不相符，建請修正。又如為後者，建請於說明欄補充敘明，
                    俾免滋生疑義。
                2.本條規定：「再利用機構提供資源化產品違反『第七條』、第九
                  條或第十條規定者，處……罰鍰，……。經通知『限期改善』，
                  『屆期不改善者』，得按次處罰。」，惟查草案第 7  條第 2
                  項後段係規定，測量資料及書圖應保存 3  年，若違反該規定而
                  未保存 3  年意謂前開資料已佚失，似已無依本條規定改善之可
                  能，爰本條是否應區分違反草案第 7  條、第 9  條及第 10 條
                  所定義務行為有無改善可能而分別或分項規定，以俾適用？建請
                  釐清修正。
正    本：行政院環境保護署
副    本：本部法制司