主    旨：有關貴部為研商「工商團體財務處理辦法部分條文修正草案」，函請本部
          就修正草案第 19 條提供意見乙案，本部意見如說明二，請查照。
說    明：一、復貴部 104  年 1  月 9  日內授中團字第 1031402879 號函。
          二、本部意見如下：
          （一）按本辦法現行條文第 19 條第 2  項及第 3  項，有關工商團體應
                造具涉及個人資料之「會務工作人員待遇表」報請主管機關核備之
                規定，在法律適用上固符合個人資料保護法（下稱個資法）之規定
                ，惟本辦法目前在修法階段，建請考量上開條文規定是否為主管機
                關監督工商團體財務所必要，據以研擬修正草案，以符合比例原則
                ：
                1.查非公務機關對個人資料之蒐集、處理及利用，應符合個資法第
                  19  條及第 20 條之規定。本件工商團體屬非公務機關，其造具
                  會務工作人員之待遇表，屬工商團體對會務工作人員待遇資料之
                  蒐集及處理，因雙方具有勞雇關係，符合個資法第 19 條第 1
                  項第 2  款「與當事人有契約之關係」之規定。而工商團體依本
                  辦法第 19 條第 2  項將會務工作人員待遇報請主管機關核備之
                  行為，屬對個人資料特定目的外之利用，應符合個資法第 20 條
                  第 1  項各款之規定。
                2.次查個資法第 20 條第 1  項第 1  款規定，若有「法律明文規
                  定」，非公務機關對個人資料得為特定目的外之利用。該「法律
                  明文規定」，依同法施行細則第 9  條規定，指法律或法律具體
                  明確授權之法規命令。另查人民團體法第 66 條既規定：「人民
                  團體選任職員之選舉罷免、工作人員之管理與財務之處理，其辦
                  法由中央主管機關定之。」；商業團體法第 72 條亦規定：「商
                  業團體會務工作人員之管理及財務之處理，其辦法由中央主管機
                  關定之。」則上開二法律授權所定之「辦法」，應即為「工商團
                  體會務工作人員管理辦法」及本辦法，是本辦法應屬前揭人民團
                  體法及商業團體法所授權訂定之「法規命令」。若本辦法第 19
                  條第 2  項規定工商團體應造具「會務工作人員待遇表」報請主
                  管關核備，在法律適用上符合個資法第 20 條第 1  項第 1  款
                  之「法律明文規定」，工商團體自得依該規定利用會務工作人員
                  之個人資料。
                3.惟就本辦法現行條文第 19 條第 3  項所定之「會務工作人員待
                  遇表」（即本辦法附件六）之格式內容觀之，除會務工作人員之
                  職稱、職等、職級、薪點等資料外，尚包括其姓名、性別、出生
                  年月日、籍貫及到職年月日等個人資料，將上開待遇表中之所有
                  個人資料均報請主管機關核備，是否為主管機關監督工商團體財
                  務所必要，如此規定是否符合比例原則（憲法第 23 條、行政程
                  序法第 7  條及個資法第 5  條參照），似非無疑，建請於本辦
                  法研修時，再予審酌。
          （二）旨揭修正草案之研擬，建請參照司法院釋字第 724  號解釋，考量
                當前社會變遷，於立法政策上審慎調整各種職業團體應有之功能及
                相應配合之監督強度，建立適當之法制規範，併此敘明。
正    本：內政部
副    本：本部法律事務司、本部法制司