主    旨：有關「高雄市路燈桿懸掛旗幟廣告物管理及收費辦法」第 13 條第 4  項
          是否符合規費法第 19 條乙案，本部意見如說明二，請  查照。
說    明：一、復貴部 103  年 10 月 16 日台財庫字第 10300680970  號書函。
          二、本部法制意見如下：
          （一）按規費法第 7  條及第 8  條規定，規費可分為「行政規費」及「
                使用規費」2 種。本件高雄市路燈桿懸掛旗幟廣告物管理及收費辦
                法（下稱本辦法）係依高雄市廣告物管理自治條例第 4  條第 3
                項及第 9  條授權訂定；依上開自治條例第 4  條第 1  項規定，
                廣告物須先經主管機關或目的事業主管機關審查許可後，始得設置
                。同條第 3  項復規定，各目的事業主管機關得依規費法規定，向
                廣告物設置申請人收取「許可規費」，其收費標準由各目的事業主
                管機關另定之。是以，本辦法第 5  條規定收取之「使用費」，其
                性質應屬規費法第 7  條第 1  款「許可」之行政規費，而非同法
                第 8  條交付公有設施、設備之使用規費，本辦法第 5  條所定「
                使用費」之用語，是否與其授權規定相符，宜先釐清。
          （二）次按行政程序法（下稱本法）第 51 條所稱「處理期間」，係指行
                政機關自收受申請人有效之申請時起，行政機關依申請內容作成行
                政行為之期間，避免行政程序因行政機關之不作為而延滯。依本法
                第 51 條規定，「處理期間」可分為 3  種：1、 法規特別規定者
                ；2、 法規未規定，行政機關按事項類別自行訂定並公告者；3、
                無上述 1、2 情形者，為 2  個月。倘行政機關無法於原處理期間
                內處理終結者，得於原處理期間之限度內延長處理期間，但以一次
                為限（本法第 51 條第 3  項參照）。又行政機關如因天災或其他
                不可歸責之事由，致事務之處理遭受阻礙時，在該事由終止前，停
                止處理期間之進行（本法第 51 條第 5  項參照）；換言之，處理
                期間並非固定不變，亦可能延長期間或停止期間之進行。而本法第
                51  條第 3  項所稱「處理終結」原則上應指行政機關依人民申請
                之內容作成准否決定之行政行為而言。是以，倘人民係以請求行政
                機關提供一定公用設施或設備之使用為申請內容，依規費法第 19
                條之立法理由第 1  點：「…各機關學校對於繳費義務人申請辦理
                第 7  條各款事項或使用第 8  條各款項目，未能於行政程序法第
                51  條規定之處理期間內完成其申請辦理事項，或完成其申請使用
                公有設施、設備等案件之審查或准否使用之辦理事宜，繳費義務人
                得申請終止辦理。」以觀，行政機關於本法第 51 條所定處理期間
                內為申請使用公用設施或設備之准否使用決定，即屬處理終結，至
                於申請人經核准後有無使用，或申請人係申請在核准後使用抑或未
                來之特定期間使用，均與「處理期間」無涉。
          （三）又本辦法第 13 條第 4  項：「經許可設置廣告物而未設置者，使
                用費不予退還。」之規定，條文中既已明定「經許可設置」，參酌
                上開說明，應屬「處理終結」之情形，併此敘明。
正    本：財政部
副    本：本部法律事務司、本部法制司