主    旨：有關「高雄市廢棄舊衣物回收箱設置管理辦法」乙案，本部意見如說明二
          ，請查照。
說    明：一、復貴署 103  年 9  月 11 日環署綜字第 1030075146 號函。
          二、本部意見如下：
          （一）第 11 條：
                1.按行政罰法所稱之行政罰，乃指對於過去違反行政法上義務所為
                  而不屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分。次按地方制度法第 26
                  條第 2  項本文、第 3  項及第 28 條第 2  款規定：「直轄市
                  法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定
                  處以罰鍰或其他種類之行政罰。」「 … 其他行政罰之種類限於
                  勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為
                  一定行為之不利處分。」「下列事項以自治條例定之：…二、創
                  設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者，…，」。
                2.有關本條規定之撤銷或廢止一部或全部設置許可，究屬依行政程
                  序法相關規定所為之行政管制措施，抑或屬裁罰性之不利處分？
                  首應釐清。如為前者，其以自治規則定之，則尚無不可；如為後
                  者，依前開地方制度法規定，僅自治條例始得規定罰鍰或其他種
                  類行政罰，且撤銷或廢止亦非自治條例得規定之行政罰種類，其
                  以自治規則定之，即與前開地方制度法規定有違。而本辦法性質
                  上屬自治規則，則上揭撤銷或廢止處分究屬何者，宜請主管機關
                  綜合斟酌立法原意，本於權責審認之。
                3.另有關本條規定「並得於二年期間內，不受理其設置申請」，是
                  否亦屬行政管制措施？抑或為主管機關所為一定期限內限制或禁
                  止為一定行為之不利處分，而具裁罰性質？亦請依前開說明意旨
                  審認之。
          （二）第 12 條：
                有關本條第 2  項「並視同廢棄物清理」之規定，係屬剝奪人民財
                產權之行為，在廢棄物清理法、災害防救法或其他法律有無執行依
                據？如無，因此舉對人民財產權可能造成重大侵害，為符合地方制
                度法第 28 條規定之意旨，仍應以自治條例規定為妥。
正    本：行政院環境保護署
副    本：本部法制司