臺中縣政府公報 94 年夏字第 3 期 16-20 頁
有關加強查核所屬採最有利標之工程採購品質及進度執行成效
主 旨：請加強查核所屬採最有利標之工程採購品質及進度執行成效，請 查照。 說 明：一、依據審計部 94 年 1 月 7 日台審部伍字第 0940000023 號函辦理 。 二、查審計部調查各級政府機關 92 年度公告金額以上工程採購以最有利 標辦理情形，其中第 (六) 項指出，最有利標目的在於評選出品質好 、功能強而價格合理之廠商，惟從施工查核角度探討，就該部調查結 果，顯未完成符合最有利標目的。故建議：「為有效掌握最有利標實 施情形，允宜建立相關機制，如透過採購稽核或施工查核機制，追蹤 評核最有利標目的達成度與廠商服務建議落實情形，並全面檢視最有 利標執行成效。」該部來函有關旨揭事項之節錄部分，如附。 三、請 貴機關工程施工查核小組，對於所屬工程採購採最有利標辦理者 ，加強查核其品質及進度等相關事宜，以提昇其執行成效，並得列為 查核小組績效考核之特殊績效項目之「其他特殊績效」，予以加分。 四、另本會業於「工程標案管理系統」新增「統包」、「專案管理 (PCM) 」、「最有利標」等之篩選模式，供 貴屬查核小組篩選相關工程使 用。 正 本：行政院各部會行政局署、臺北市政府、高雄市政府、各縣市政府 副 本：審計部、本會企劃處、工程管理處 附 件：審計部 函 中華民國 94 年 1 月 7 日 台審部伍字第 0940000023 號 主 旨：本部調查各級政府機關民國 92 年度公告金額以上工程採購以最有利標辦 理情形，據報核有建請貴會辦理事項，如說明二，請 查照辦理惠復。 說 明：一、依據審計法第 69 條後段規定辦理。 二、各級政府機關民國 92 年度公告金額以上工程採購以最有利標決標情 形，據中央及地方機關填復調查表統計結果，該期間共決標 456 件 ，總決標金額 561 億餘元，經本部調查結果，各機關辦理情形，歸 納如次： ┌────┬─────────────────────────┐ │調查項目│ 調 查 內 容 │ ├────┼─────────────────────────┤ │預算金額│查核金額以上件數 (92 件) 約占總件數 20.2 ％，未達│ │級距 │查核金額之件數 (364 件) 則占 79.8 ％，包括預算金額│ │ │低於 500 萬元者 147 件 (約占總件數 32.2 ％) ；介│ │ │於 500 萬元至 2000 萬元者 149 件 (占總件數約 32.│ │ │7 ％) ；介於 2000 萬元至 5000 萬元者 68 件 (占總件│ │ │數 14.9 ％) ，顯示採最有利標決標案件普遍金額不大。│ ├────┼─────────────────────────┤ │招標機關│採最有利標決標件數，地方政府 (264 件) 較中央政府 (│ │ │192 件) 為多、鄉 (鎮、市) 公所 (131 件) 較縣 (市) │ │ │政府 (110 件含國中小自辦 26 件) 為多 (另北、高等二│ │ │直轄市辦理者 23 件) 、非專業機關較專業機關為多 (約│ │ │呈 8：2 之懸殊比率) ，另有部分鄉 (鎮) 公所或非專業│ │ │機關採用最有利標決標件數異常偏高。 │ ├────┼─────────────────────────┤ │投標廠商│採最有利標決標案件，平均每件工程投標廠商家數 (29 │ │ │家) │ └────┴─────────────────────────┘ 雜、施工項目較多，若未成立工作小組，僅憑評選委員短暫時間逕行評定 最有利標，顯欠周延。 在決標資訊公告方面，依據各機關查填 92 年度公告金額以上工程採 購以最有利標決標案件，計有 456 件。惟相同調查範圍，從政府採購資 訊公告系統中，擷取之案件總數竟高達 1,216 件，差異十分懸殊，歸究 其主要原因，係採購標的分類歸類錯誤、決標方式刊登錯誤、重複輸入等 ，顯示機關登錄決標資料誤填情形仍相當普遍，嚴重影響政府採購資訊正 確與公開透明；且亦發現有 57.3 ％案件，未依政府採購公告及公報發行 辦法第 13 條第 12 項及最有利標評選辦法第 20 條規定，公布最有利標 之標價及總評分或序位詊比結果。至於主 (會) 計監辦方式，有 37.3 ％ 案件主 (會) 計監辦程序與規定不符，如監辦評選過程或未監辦決標程序 等；又監辦者對於未依規定成立工作小組、未擬具評比報告或審查報告、 未依規定逐項評比等招標過程之行政作業程序缺失，均未見提出監辦審核 意見，顯未善盡監辦功能。 為期嚴謹辦理最有利標決標案件，督促機關善盡審查與監辦職責，並 加強政府採購資訊正確性，符合政府採購公開透明原則，允宜督促採購機 關應依規定確實成立工作小組，擬具評比報告，負起事前審查職責，並宜 製作審查報告，明確交代廠商差異，便於採購監督稽核；另宜加強督促採 購機關正確刊登決標公告，對公告內容應確實檢核，並研議訂定相關罰則 或採行有效因應措施；再者，宜加強教育監辦人員對最有利標監辦相關事 宜，發揮其應有之功效。 (六) 加強稽核最有利標案件，追蹤評核最有利標目的達成度與廠商服務 建議落實情形，全面檢視最有利標執行成效 最有利標為政府採購法施行後始推行之決標方式，行政作業程序相 當繁瑣，法令規定複雜，評選專業性較高，貴會雖訂有最有利 標評選辦法等多項法令規定，並制定最有利標作業手冊，供各機關 參考。惟機關往往未熟稔相關承辦作業程序與規定，且欠缺可供仿 傚或參考之案例，甚至引用錯誤情事亦屬常見。本部調查結果，各 機關執行過程，無論招標文件規定、招 (決) 標公告、選用評定方 式及評選項目與權重或配分、監辦、評選、決標程序等各階段作業 缺失甚多，影響招標公平與合理性。惟各級採購稽核小組報告，則 多偏重於合規性或程序性查核，對於採最有利標決標之適用性與合 理性、評選過程與主 (會) 計監辦作業等實質內容，往往未能深入 查核，亦未探究機關採最有利標決標最終成效，衍生缺失一再發生 ，甚至重複援用前例之錯誤 (如退輔會或衛生署所屬機關，類似工 程經常援用其他機關近期決標案件，加以修改) 。 再者，最有利標目的在於評選出品質好、功能強而價格合理之 廠商，惟從施工查核角度探討，本部調查案件中，有 28 件工程於 施工階段，曾接受各級工程施工查核小組查核，其中 9 件列為甲 等 (占 32.1 ％) 、18 件列為乙等 (占 64.3 ％) 及 1 件為丙 等 (占 3.6％) ，其乙等及丙等比率近 7 成，工程品質未見明顯 提升；又施工進度方面，約有 6 成案件將升採購效率，列為採最 有利標之理由，得標廠商所提施工或品管計畫，亦經評選委員給予 高度肯定始能得標，惟經統計仍有 25 件工程施工進度落後 (扣除 已完工或尚未開工等 27 件後，約占 23.4 ％) ，顯未完全符合最 有利標目的。另亦發現決標後變更服務建議書內容 (包括施工計畫 、品管計畫、材料或設備等) 、服務建議或計畫未落實執行、評選 出廠商財務困難或多年未承攬工程之廠商、創意或回饋不符需求或 無法履行、完工驗收後缺失仍多等諸多成效欠佳之情事，顯示採最 有利標決標方式，未收有效提升公共工程品質、功能、技術等相對 回饋之立意。 為期矯正機關執行最有利標決標作業缺失，督促機關達成符合 最有利標目的與精神，提升政府財政預算效能，允宜加強訓練各機 關採購稽核小組成員，促其嫻熟最有利標法令與制度，適切規劃查 核項目與重點，深入探究機關採最有利標決標之適切性、合理性及 公平性，並為有效掌握最有利標實施情形，允宜建立相關機制，如 透過採購稽核或施工查核機制，追蹤評核最有利標目的達成度與廠 商服務建議落實情形，並全面檢視最有利標執行成效。 正 本：行政院公共工程委員會 副 本：行政院