| 要旨： |
為杜絕政府採購案件缺失發生，有關審計部派員調查政府採購以最有利標
決標辦理情形，各機關應按審計部所查各項缺失加以改進
|
主 旨：有關審計部派員調查政府採購以最有利標決標辦理情形，核有缺失情形，
惠請依說明事項加強稽核監督，並就所見缺失督責所屬（轄）機關積極研
提改正措施，以杜類案缺失發生，請 查照惠復。
說 明：一、依據審計部 97 年 8 月 25 日台審部五字第 0970003349 號函（如
附件 1）說明二、（一）及（二）建議事項及本會 97 年 9 月 11
日工程企字第 09700352300 號函（如附件 2）說明二至說明三辦理
。
二、茲將審計部前揭函摘要如下：
（一）有關說明二、（一）略以「…最有利標（含準用）之總決標件數，
自民國 95 年起已呈逐年減少趨勢。惟經深入研析各機關之採行情
形，發現部分機關之決標件數仍呈逐年上昇或居高不下等異常情事
，…核有諸多作業事項違反…95 年後新增（修）訂規定，且對訂
頒施行已久之規定，亦不乏重覆發生缺失事項…，顯示此等機關辦
理最有利標案件必須加強查核。建請督促各級政府採購稽核小組加
強稽核監督異常採行最有利標之機關，以利制度順遂推行」。
（二）有關說明二、（二）略以「…查核上述機關學校使用『最有利標標
案管理系統』作業情形，核有諸多填載不確實（如委員人數及出席
狀況、工作小組人數及採購人員資格、採行之評比方式、委員名單
是否公告等），以及使用不正確（如輸入擬聘請之委員人數與實際
不符，以致系統產生 5 倍以上建議名單）等缺失事項，肇致系統
未能正確示警，亦不利稽核監督及委員遴選機制之落實。鑑於機關
學校仍有未確實使用系統情形，且各級政府採購稽核小組對此類缺
失亦較少稽核，建請加強最有利標標案管理系統…稽核監督，以落
實最有利標之管考」。
三、鑑此，惠請利用政府採購資訊查核系統勾稽篩選貴機關暨所屬（轄）
機關最有利標（含準用、取最有利標精神）案件，斟酌人力及採購異
常情形嚴重程度，抽樣或全數予以稽核監督；並於本（97）年 10 月
31 日前，將篩案原則及選案結果先行函知本會。
四、稽核時惠請查明個案採購有無違反政府採購法令，是否有「最有利標
錯誤行為態樣」及「審計部查核政府採購以最有利標（含準用）決標
辦理情形缺失事項一覽表」（如附件 1）所彙整之缺失事項；並依本
會 97 年 9 月 11 日工程企字第 09700352300 號函說明三（如附
件 2），就受稽核監督之最有利標（含準用）案件之工作小組實際運
作情形，查明有無違反政府採購法令。另關於機關依採購評選委員會
組織準則第 4 條第 3 項規定遴選外聘評選委員之程序，本會 97
年 8 月 22 日工程企字第 09700349310 號函（公開於本會網站）
另有相關釋例，併請留意。
五、稽核監督結果，請確實依「採購稽核小組作業規則」第 8 條規定辦
理，並將缺失彙整填列於「稽核監督最有利標採購案件辦理情形調查
表」（如附件 3），併每月稽核監督案件辦理情形一覽表彙送本會。
另建請就通案缺失，責請機關研謀對策，例如研訂（修）採購作業標
準作業程序，以杜類案缺失發生，有效減少異常採購案源，並利制度
順遂推行。
正 本：內政部（採購稽核小組）、國防部（採購稽核小組）、財政部（採購稽核
小組）、教育部（採購稽核小組）、法務部（採購稽核小組）、經濟部（
採購稽核小組）、交通部（採購稽核小組）、行政院衛生署（採購稽核小
組）、行政院海岸巡防署（採購稽核小組）、行政院國軍退除役官兵輔導
委員會（採購稽核小組）、行政院國家科學委員會（採購稽核小組）、行
政院文化建設委員會（採購稽核小組）、行政院農業委員會（採購稽核小
組）、行政院勞工委員會（採購稽核小組）、臺北市政府（採購稽核小組
）、高雄市政府（採購稽核小組）、各縣市政府（採購稽核小組）
副 本：審計部、本會企劃處、中央採購稽核小組
附件 1：審計部 函
中華民國 97 年 8 月 25 日
台審部五字第 0970003349 號
主 旨：本部派員調查政府採購以最有利標決標辦理情形，據報核有建請 貴會辦
理事項；詳如說明，請 查照辦理惠復。
說 明：一、依據審計法第 69 條後段規定辦理。
二、本次調查 26 個機關學校民國 95 年至 97 年 3 月間辦理 328 件
採一購以最有利標（含準用）決標辦理情形，總決標金額 19 億 2,0
68 萬餘元，其個案缺失業通知有關單位改善或處理，茲建請就下列
事項研謀處理
（一）加強稽核監督異常採行最有利標之機關，以利制度順遂推行
貴會為導正機關浮濫採行最有利標及相關違失，自民國 95 年起陸
續研訂（修）相關法令規定（諸如增訂異質採購最有利標作業須知
等），並督促各級政府採購稽核小組加強稽核監督。經運用貴會政
府採購資訊公告系統統計結果，最有利標（含準用）之總決標件數
，自民國 95 年起已呈逐年減少趨勢。惟經深入研析各機關之採行
情形，發現部分機關之決標件數仍呈逐年上昇或居高不下等異常情
事，經調查上述機關學校辦理最有利標（含準用）採購，核有諸多
作業事項違反上述 95 年後新增（修）訂規定，且對訂頒施行已久
之規定亦不乏重覆發生缺失事項（詳附件 1、2） ，顯示此等機關
辦理最有利標案件必須加強查核。建請督促各級政府採購稽核小組
加強稽核監督異常採行最有利標之機關，以利制度順遂推行。
（二）加強最有利標標案管理系統作業之宣導訓練及稽核監督，以落實最
有利標之管考一
貴會為加強管考最有利標（含準用）決標案件，並強化監督評選委
員冬遴選機制，業建置「最有利標標案管理系統」就辦理異常者顯
示動態警訊燈號並據以稽核監督，以及自動電腦產生 5 倍評選委
員建議名單等。惟查核上述機關學校使用該系統作業情形，核有諸
多填載不確實（如委員人數及出席狀況、工作小組人數及採購人員
資格、採行之評比方式、委員名單是否公告等），以及使用不正確
（如輸本擬聘請之委員人數與實際不符，以致系統產生 5 倍以上
建議名單）等缺失事項，肇致系統未能正確示警，亦不利稽核監督
及委員遴選機制之落實。鑑於機關學校仍有未確實使用系統情形且
各級政府採購稽核小組對此類缺失亦較少稽核，建請加強最有利標
標案管理系統作業之宣導訓練及稽核監督，以落實最有利標之管考
。
（三）督促工作小組落實運作及提昇初審意見品質，促使評選作業更臻周
延
貴會為導正機關多未成立工作小組協助評選現象，以及提昇工作小
組所擬初審意見品質，並確保評選委員會依法規定辦理評選，前研
修採購評選委員會組織準則、機關異質採購最有利標作業須知等相
關規定，明訂機關應成立工作小組，以及委員會或個別委員評選結
果與工作小組初審意見有異時，應由委員會或該個別委員敘明理由
，提交委員會召集人處理等。惟經調查旨揭機關工作小組運作情形
，仍核有：未成立工作小組、工作小組人數及資格不符規定、未擬
具初審意見、初審意見未依規定載明姓名、職稱及專長、受評廠商
於各評選項目所報內容是否符合規定及差異性等缺失事項，顯示工
作小組功能未確實發揮，致使上述差異處理規定難以落實執行。建
請督促工作小組落實運作及提昇初審意見品質，並就實際執行情形
適時檢討修訂相關規定，俾促使評選作業更臻周延。
（四）積極檢視整合最有利標之解釋函令、招標文件範本及採購手冊，以
免採購人員誤解或誤用
政府採購之最有利標決標制度實施迄今已逾 9 年，其間貴會為促
使法令更臻周延，多次研修相關法令規定，以及發布諸多解釋函令
並研訂相關採購作業或運用手冊，公布於該會網站以供機關採購人
員參用。經查部分函令及手冊，尚有未配合現行法令修正情事（如
準用最有利標仍需報經上級機關核准等，詳附件 3），另貴會歷年
印行之「機關採購服裝作業手冊」、「勞務採購一百問」等，亦有
部分類同事項，據本次受查機關人員表示，其引用上述函令或手冊
時，常有未注意法令修訂情況，致生未周情事。建請積極檢視最有
利標之相關解釋函令、招標文件範本及採購作業或運用手冊，以免
採購人員誤解或誤用，肇致作業違失
正 本：行政院公共一程委員會
副 本：審計部第五廳（含附件）
附件 2：行政院公共工程委員會 函
中華民國 97 年 9 月 11 日
工程企字第 09700352300 號
主 旨：有關貴部派員調查政府採購以最有利標決標辦理情形，據報核有建請本會
辦理事項，復如說明，請 查照。
說 明：一、復貴部 97 年 8 月 25 日台審部五字第 0970003349 號函。
二、來函說明二之（一），本會為應貴部 97 年 1 月 16 日台審部五字
第 0970000045 號函，業以 97 年 3 月 13 日工程稽字第 0970010
6480 號函（附件l） ，責請各採購稽核小組加強稽核監督 96 年財
物採購以最有利標決標案件；稽核時查明個案採購有無違反政府採購
法、「最有利標錯誤行為態樣」及「審計部查核各級政府 95 年度財
物採購以最有利標辦理情形缺失事項一覽表」之缺失事項；稽核監督
結果，依「探購稽核小組作業規則」第 8 條規定辦理，以落實制度
之執行，並杜類案缺失再度發生。另本會中央採購稽核小組曾於 97
年 4 月間，彙整、統計各採購稽核小組 96 年稽核監督最有利標採
購缺失，並以 97 年 6 月 2 日工程稽字第 09700227290 號函（
附件 2），責請各機關留意並避免犯同樣缺失；另副知各採購稽核小
組加強辦理稽核監督，以杜類案缺失發生。有關貴部建議事項，本會
將續請各採購稽核小組加強稽核監督最有利標案件。
三、來函說明二之（二），關於「建請加強最有利標標案管理系統作業之
宣導訓練」乙節，本會業已訂於 97 年 8 月至 12 月針對北區、中
區、南區、東區及離島地區各機關之需求，分別舉辦政府電子採購網
各系統教育訓練研習班（課程內容包括最有利標標案管理流程介紹、
採購權限註冊設定及 IC 智慧卡相關介紹、招標前置作業之委員遴選
作業、招標前置作業之最有利標前置作業、招標公告串接流程、最有
利標決標前置作業、決標公告串接流程等），以實機操作方式上課，
協助各機關採購人員熟悉系統操作流程。另針對最有利標標案管理系
統所顯示之異常案件，本會業已定期辦理查核作業，以 97 年為例，
計督促約 400 件異常案件之招標機關，針對該等異常案件檢討說明
，藉以協助機關瞭解相關法規及正確之操作程序。另有關「…鑑於機
關學校仍有未確實使用系統情形，且各級政府採購稽核小組對此類缺
失亦較少稽核…」乙節，本會將函請各採購稽核小組就貴部建議事項
加強稽核監督。
四、來函說明二之（三），有關「建請督促工作小組落實運作及提昇初審
意見品質」乙節，自本會建置之最有利標標案管理系統敔用後，該系
統已陸續建立多項自動檢核功能，各機關如有未成立工作小組、工作
小組人數或資格不符合規定者，將無法辦理招標、決標公告之傳輸作
業；且該系統於機關辦理決標前置作業時，將提醒機關注意「評選委
員會評選結果與工作小組之初審意見是否有異」及「個別評選委員評
選結果與工作小組之初審意見是否有異」，俟機關確認後始得辦理傳
輸作業，藉以引導各機關辦理最有利標之正確程序。至於個別採購案
工作小組所擬具初審意見內容之缺失部份，本會將持續辦理採購專業
人員之教育訓練並督促各採購稽核小組加強稽核監督。
五、來函說明二之（四），有關積極檢視整合最有利標之解釋函令、招標
文件範本及採購手冊，以免採購人員誤解或誤用乙節，本會針對公開
於本會網站之相關釋例及參考資料，如有因法規修正致須配合調整內
容者，係以加註說明方式辦理，有關來函所列舉須修正之解釋函令、
招標文件範本及採購手冊，本會將予以檢視修正。
六、另來函附件 1 缺失一覽表「評選作業」階段關於外聘評選委員遴選
程序之缺失，本會 97 年 8 月 22 日工程企字第 09700349310 號
函已有釋例（如附件 3，公開於本會網站）
正 本：審計部
副 本：本會中央採購稽核小組
附件 2-1：行政院公共工程委員會 函
中華民國 97 年 3 月 13 日
工程稽字第 09700106480 號
主 旨：有關審計部調查各級政府 95 年度財物採購以最有利標決標辦理，核有缺
失情形，請依說明事項加強稽核監督，並就所見缺失督責所轄（屬）機關
積極研提改正措施，以杜類案缺失發生，請查照惠復。
說 明：一、依據審計部 97 年 1 月 16 日台審部五字第 0970000045 號函（影
本如附件）說明三「加強財物最有利標作業…稽核監督，以促進機關
正確執行」辦理（影本如附）。
二、據審計部調查發現略以：「各級政府民國 95 年以適用最有利標辦理
之財物採購達 860 案，其案件數量較工程採購為多，次於勞務採購
。經核其執行情形有諸多缺失…『機關異質採購最有利標作業須知』
第 9 點規定，各採購稽核小組對於採最有利標決標之採購，應加強
稽核，惟於本次書面調查 1,039 案中，亦僅有 246 案（占 23.6%
）曾接受各相關採購稽核小組實施稽核」。
三、鑑此，請逕自利用政府採購資訊查核系統勾稽篩選貴機關暨所屬（轄
）機關，96 年間以最有利標辦理之財物採購案件，並斟酌人力及採
購異常情形嚴重程度，抽樣或全數予以稽核監督；惠請於 97 年 3
月 28 日前將稽核篩案原則及選案結果先行函知本會。
四、稽核時惠請查明個案採購有無違反政府採購法、「最有利標錯誤行為
態樣」及「審計部查核各級政府 95 年度財物採購以最有利標辦理情
形缺失事項一覽表」（詳如附件）所彙整之缺失事項。
五、稽核監督結果，應依「採購稽核小組作業規則」第 8 條規定辦理，
除通知機關就缺失事項提出改正措施外，併責請就通案缺失情形，研
訂（修）採購作業標準作業程序，切實照辦，以落實制度之執行，並
杜類案缺失再度發生。
正 本：內政部（採購稽核小組）、國防部（採購稽核小組）、財政部（採購稽核
小組）、教育部（採購稽核小組）、法務部（採購稽核小組）、經濟部（
採購稽核小組）、交通部（採購稽核小組）、行政院衛生署（採購稽核小
組）、行政院海岸巡防署（採購稽核小組）、行政院國軍退除役官兵輔導
委員會（採購稽核小組）、行政院國家科學委員會（採購稽核小組）、行
政院文化建設委員會（採購稽核小組）、行政院農業委員會（採購稽核小
組）、行政院勞工委員會（採購稽核小組）、臺北市政府（採購稽核小組
）、高雄市政府（採購稽核小組）、各縣市政府（採購稽核小組）
副 本：審計部、本會企劃處、中央採購稽核小組
附 件：審計部 函
中華民國 97 年 1 月 16 日
台審部五字第 0970000045 號
主 旨：本部派員調查各級政府民國 95 年度財物採購以最有利標決標辦理情形，
據報核有應請 貴會辦理事項，詳如說明，請 查照辦理惠復。
說 明：一、研謀防範財物採購不當援引準用最有利標方式辦理，以落實制度之執
行
依政府採購法第 22 條第 1 項第 9、l0 款規定，委託專業服務、
技術服務或資訊服務，以及辦理設計競賽得採限制性招標評選優勝廠
商，其採行毋須經上級機關核准，且投標廠商未達 3 家亦可開、決
標，按貴會編印之最有利標作業手冊將上述方式稱為準用最有利標。
惟本次調查以準用最有利標辦理之財物採購，核有不當援引上述規定
辦理情事，舉如採購兼具財物及勞務性質者，其勞務金額低於財物金
額，卻援引委託專業服務方式辨理；採購標的定有標準樣式規格，所
涉設計範疇甚低，仍採設計競賽辦理等；甚有財物採購案件，原依政
府採購法第 52 條第 1 項第 3 款採行最有利標決標者，為避免上
級機關之核准，轉採行準用最有利標方式辦理。（本次就地調查 33
案準用最有利標，即有 6 案有上述情事，占 18.2%，詳附表 l）。
鑑於準用最有利標之核准及投標廠商家數限制等事項，均較最有利標
寬鬆，不當引用不僅違反法令，亦涉有影響採購公平性，允宜研謀防
範不當引用情事發生，並周延相關作業規定，舉如於「最有利標錯誤
行為態樣」增列相關態樣等，以落實制度之執行。
二、研增財物採購適用之專家學者類別並提昇其受聘意願，以確保評選作
業程序之遂行
依據貴會建置之政府採購資訊公告系統，財物採購標的共分為 76 類
，較諸工程採購之 29 類、勞務採購之 25 類，為政府採購中類別最
多者；有關評選委員會之外聘專家學者，貴會雖已建置名單供機關選
任，並逐步擴增其類別及人數，惟其設置種類尚未涵蓋各類財物採購
，以致機關辦理部分種類之財物採購，未能自該名單覓得適合委員（
舉如禮品、禮券等），另行簽辦遴聘委員者，亦難遴聘具與採購案相
關專長之委員，本次就地調查 147 案中即有 32 案（占 22%）之委
員，未具與採購案有關專長；又採購機關於前開建置名單遴聘專家學
者時，經書面調查 1,039 案中有 375 案（占 36.1%）反映於徵詢
委員參加意願時，委員有表明不同意參加情事，顯示委員受聘意願低
落。允宜適時擴增不同財物類別之專家學者人數，並研謀提昇其受聘
意願，以確保評選作業程序之遂行。
三、加強財物最有利標作業之宣導訓練及稽核監督，以促進機關正確執行
各級政府民國 95 年以適用最有利標辦理之財物採購達 860 案，其
案件數量較工程採購為多，次於勞務採購。經核其執行情形有諸多缺
失（詳如附表 2），其中尚有於辦理前未評估採購是否屬異質不宜以
最低標辦理著，或對如何評估財物採購之異質程度差異高低有困難者
，經書面調查 1,039 案中，有 232 案（占 22.3%）反映有困難情
事，顯示各機關對財物採購最有利標之作業仍未臻瞭解，致未能正確
執行；另依貴會訂頒之「機關異質採購最有利標作業須知」第 9 點
規定，各採購稽核小組對於採最有利標決標之採購，應加強稽核，惟
於本次書面調查 1,039 案中，亦僅有 246 案（占 23.6%）曾接受
各相關採購稽核小組實施稽核。鑑於財物採購種類繁多，各機關執行
易生疏漏，且貴會對於財物採購尚未如工程採購，另訂有異質採購認
定原則等相關作業規定供機關參循使用，允宜適時研訂相關須知範本
；並加強財物最有利標作業之宣導訓練及稽核監督，以促進機關正確
執行。
四、研謀解決最有利標執行問題，以周延制度規章
本伺次就地調查 147 件財物採購案，其執行過程另核有共通性之缺
失事項，諸如評選委員出席率偏低、採購評選委員須知作業方式不一
、工作小組初審意見作業方式不一等，詳述如次，茲提供貴會參考，
並注意工程、勞務採購有無類比情事，俾適時研修相關法令規定，以
周延最有利標作業規章：
（一）評選委員出席率偏低：委員請假未出席者有 89 案（占 60.5%）其
中內聘委員較外聘委員之出席率更低，內聘委員係以機關人員為主
，卻未能以採購評選任務為優先，難謂合宜。
（二）採購評選委員須知之作業方式不一：依貴會函釋採購評選委員須知
須檢送各委員，惟對委員是否知悉內容，尚未建立確認機制，各機
關有請委員簽認者，亦有於召開評選會議宣讀者。
（三）工作小組初審意見之作業方式不一：依採購評選委員會審議規則第
3 條之 1 規定，委員會或個別委員評選結果與工作小組初客意見
有異，應提交委員會召集人處理。顯示工作小組之初審意見對評選
結果有重大影響，惟各機關對初審意見有經機關內部程序核定者，
亦有逕送評選委員會者，慎重程度不一。
正 本：行政院公共工程委員會
副 本：審計部第五廳（含附件）
附件 2-2：行政院公共工程委員會 函
中華民國 97 年 6 月 2 日
工程稽字第 09700227290 號
主 旨：檢送本會彙整、統計 96 年度各採購稽核小組稽核監督機關辦理最有利標
採購缺失乙份（如附件），請避免犯同樣缺失，其有類案情形者，請即改
正，請 查照。
說 明：一、依據各部會著及地方政府採購稽核小組每月彙送稽核案件辦理情形，
及 97 年 4 月間洽請各採購稽核小組填列之調查資料辦理。
二、旨揭缺失統計包括：依不同採購性質（工程、財物或勞務採購）之缺
失摘要、工程採購依不同招標方式（採統包工程或未採統包）及就其
中履約管理作業之缺失摘要。
三、副本抄送各部會著及地方政府採購稽核小組：請依機關異質採購最有
利標第 9 條之規定，對於所屬（轄）機關以最有利標辦理之採購加
強辦理稽核監督，並就所見缺失督責所轄（屬）機關積極研提改正措
施，以杜類案缺失發生。
正 本：行政院各部會行處局署、臺北市政府、高雄市政府、各縣市政府
副 本：內政部（採購稽核小組）、國防部（採購稽核小組）、財政部（採購稽核
小組）、教育部（採購稽核小組）、法務部（採購稽核小組）、經濟部（
採購稽核小組）、交通部（採購稽核小組）、行政院衛生署（採購稽核小
組）、行政院海岸巡防署（採購稽核小組）、行政院國軍退除役官兵輔導
委員會（採購稽核小組）、行政院國家科學委員會（採購稽核小組）、行
政院文化建設委員會（採購稽核小組）、行政院農業委員會（採購稽核小
組）、行政院勞工委員會（採購稽核小組）、臺北市政府（採購稽核小組
）、高雄市政府（抹購稽核小組）、各縣市政府（採購稽核小組）、本會
企劃處、中央採購稽核小組（均含附件）
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