行政院公共工程委員會
履約保證金於採購法之用途與保險損害填補間的不同，在於法律解釋上的 差異，其中更含有懲罰性之違約金性質，因此，若廠商選擇以連帶保證保 險單為履約保證金之繳納方法者，應依政府採購法相關規定為準
保證保險單格式之可行性乙事，詳如說明，請 卓參。 說 明：一、依據貴服務處 98 年 11 月 18 日召開之「工程履約保證金保單版本 爭議」協調會議結論事項辦理。 二、政府採購法（下稱採購法）第 30 條第 2 項規定：「押標金及保證 金應由廠商以現金、金融機構簽發之本票或支票、保付支票、郵政匯 票、無記名政府公債、設定質權之金融機構定期存款單、銀行開發或 保兌之不可撤銷擔保信用狀繳納，或取具銀行之書面連帶保證、保險 公司之連帶保證保險單為之」；第 32 條規定：「機關應於招標文件 中規定，得不發還得標廠商所繳納之保證金及其孳息，或擔保者應履 行其擔保責任之事由，並敘明該項事由所涉及之違約責任、保證金之 抵充範圍及擔保者之擔保責任」；第 59 條第 3 項規定：「違反前 二項規定者（支付佣金、後謝金等情形），機關得終止或解除契約或 將溢價及利益自契約價款中扣除」；第 66 條第 1 項規定：「得標 廠商違反前條規定轉包其他廠商時，機關得解除契約、終止契約或沒 收保證金，並得要求損害賠償」。另按「押標金保證金暨其他擔保作 業辦法」（詳附件 1）第 20 條第 2 項各款所定履約保證金及其孳 息得不予發還之情形觀之，除有抵充機關損失或損害之賠償金額者（ 如第 1 、3、5、6、9 款），尚有懲罰性違約金性質者（如第 2、4 、5 款），其與保險係以損害填補為目的有間。 三、茲就本會過去處理此一議題之情形說明如下： （一）89 年 6 月 14 日召開「研商廠商以連帶保證保險單繳納押標金 保證金之問題」會議，會議結論如下（詳附件 2，公開於本會網站 ）： 1.以連帶保證保險單繳納押標金或保證金者，其作為押標金或保證 金之用之本質，機關依法不予發還之效果，以及保障之程度及範 圍，機關求償程序及條件，與採購法第 30 條第 2 項所定其他 種類之押標金或保證金應具對等性，不應以保險單為由而有歧異 ，損及機關權益。 2.保險業者強調現行保險法之規範下，對於連帶保證保險單，只能 承作保證保險，無法承作保證業務，「連帶」二字之意涵有責任 無限之虞，且部分不發還保證金情形，與保險法「損害填補」原 則不符。準此，如保險法與採購法確有競合，果真無法協調執行 ，則俟採購法或保險法修法後再辦理。 3.本會訂頒「連帶」保證保險單格式，其「連帶」一詞，係依採購 法第 30 條第 2 項規定辦理。如於保險金額最高上限內，保證 保險條款上列有放棄先訴抗辯權，且實質上具有「連帶」保證之 內容，則保險單名稱得免載明「連帶」字樣。 （二）96 年 2 月 1 日召開「研商政府採購與保險有關問題」會議， 針對保險公司之連帶保證保險單為採購法第 30 條第 2 項所定廠 商得擇定之押標金或保證金繳納方式之一，是否宜修法刪除之議題 ，獲致會議結論如下（詳附件 3）： 1.採購法第 30 條第 2 項有關連帶保證保險單之規定無需修正， 惟仍請機關注意該連帶保證保險單須為經主管機關審查通過之產 品。 2.保險業者如有承作履約保證金連帶保證保險之意願，請儘速將保 單內容送保險主管機關審查。符合保險法及採購法規定之連帶保 證保險單，機關方得接受。 （三）97 年 3 月 18 日召開「研商政府採購法第 30 條第 2 項所定 保險公司之連帶保證保險單是否宜修法刪除」會議，會中多數業者 表示不宜刪除，會議結論並重申目前得允許接受之預付款及保固保 證金保險單條款，並強調其他保證保險，仍須符合採購法規定，始 得接受（詳附件 4）。 四、履約保證金於採購法之用途，與保險之損害填補目的有間，係法律歧 異問題。為保障機關權益，廠商選擇以連帶保證保險單繳納履約保證 金，仍依採購法之規定辦理，機關方得接受。 正 本：立法院盧委員秀燕服務處（臺中市博館路 92 號 4 樓） 副 本：本會主任委員室、國會聯絡組、企劃處第 3 科、網站