| 要旨： |
為提升莫拉克颱風災後重建之工程效率，訂有「莫拉克颱風災後工程採購
及諮詢機制」、「如何提升採購效率一覽表」及「機關依政府採購法第 1
05 條第 1 項第 2 款辦理緊急採購作業範例」等 4 項範例及相關措
施
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主 旨：檢送「莫拉克颱風災後工程採購及諮詢機制」、「如何提升採購效率一覽
表」及「機關依政府採購法第 105 條第 1 項第 2 款辦理緊急採購作
業範例」如附件，請 查照並轉知所屬（轄）機關（構）。
說 明：一、為提升各機關辦理莫拉克颱風災後工程採購效率，本會研提相關措施
及參考範例如主旨，請各機關依個案特性及實際情形參採執行。
二、旨揭「機關依政府採購法第 105 條第 1 項第 2 款辦理緊急採購
作業範例」，前經本會 92 年 9 月 30 日工程企字第 09200398611
號函送各機關在案。此次配合本會 98 年 8 月 27 日工程企字第 0
9800377900 號令發布修正「特別採購招標決標處理辦法」第 6 條
，刪除該條第 1 款「以限制性招標方式辦理者，除獨家製造、供應
或承做者外，以邀請二家以上廠商比價為原則」之規定，爰修正旨揭
作業範例相關內容。本次修正重點：
（一）修正作業範例「參、選擇採購對象一、」。
（二）修正附表項次二。
（三）修正附圖，以不公告方式選擇採購對象之限制性招標作業方式。
正 本：總統府第三局、國家安全會議秘書處、行政院秘書長、立法院秘書長、司
法院秘書長、考試院秘書長、監察院秘書長、國家安全局、審計部、行政
院各部會行處局署、省市政府、臺灣省諮議會、臺北市議會、高雄市議會
、各縣市政府、各縣市議會、各鄉鎮市公所
副 本：行政院、全國政府機關電子公布欄、本會主任委員室、副主任委員室、各
處室會組、企劃處（網站）（均含附件）
附 件 1：工程採購及諮詢機制
行政院公共工程委員會 函
發文日期：中華民國九十八年七月二十七日
發文字號：工程企字第09800332951號
根據政府採購法 第二十七條
主 旨：為協助各機關加速執行「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，請依說明辦
理，請 查照。
說 明：一、為協助各機關加速執行振興經濟擴大公共建設投資計畫 4 年 5,000
億計畫，本會已陸續分赴各縣市政府進行訪查，另並洽請行政院東部
、中部、南部聯合服務中心邀集各地方、民意機關及鄉鎮市公所辦理
座談會，聽取各界建言。
二、惟地方政府屢有反映，有因地方民意機關未能及時通過追加減預算，
致中央機關無法將預算撥付地方；主（會）計單位因預算尚未經地方
民意機關審議，不同意機關先行招標，影響採購效率。就該等情形，
現行已有可處理之規定，本會說明如下：
（一）如因民意機關未能及時納入本年度追加減預算者，各級地方政府可
依行政院主計處 96 年 2 月 8 日院授主忠六字第 0960000862
號函訂頒「各級地方政府墊付款處理要點」辦理。行政院主計處 9
1 年 11 月 27 日處實一字第 091006580 號函（如附件 1），併
請參閱。
（二）預算未經立法程序通過前，機關先行招標並保留決標於法有據：
1.依行政院主計處 97 年 11 月 26 日處忠七字第 0970006288 號
書函說明二之（二）已敘明「…法定預算程序尚未完成前，先行
辦理招標作業一節，事涉政府採購法規定，宜請洽行政院公共工
程委員會意見妥處。」（如附件 2，公開於本會網站）。
2.政府採購法（下稱本法）施行細則第 26 條第 1 項末段已有「
預算案尚未經立法程序者，為預估需用金額」規定。於招標文件
載明「預算未完成立法程序前得先保留決標」，並不違反上開規
定，且可避免預算未完成立法程序前即決標、履約，嗣後因全部
或部分預算未完成立法程序，致生履約爭議。本會 98 年 2 月
24 日工程企字第 09800073660 號及 98 年 2 月 27 日工程企
字第 09800079110 號 2 函，已有釋例。
3.本會 98 年 3 月 13 日工程管字第 09800076340 號函（諒悉
）附「振興經濟擴大公共建設－提升公共工程執行效率方案」，
其中於善用發包策略下已有可於招標文件載明「預算未完成立法
程序前，得先保留決標」之措施，以利工程提前執行。
三、為利獎勵推動 4 年 5,000 億計畫有功人員管控計畫執行進度，行
政院 98 年 7 月 13 日院授工管字第 09800307620 號函訂頒「98
年度公共建設計畫執行成效重賞重罰獎懲原則」，已有就 98 年度振
興經濟擴大公共建設投資計畫及其所屬工程，如全年度預算執行進度
達一定比率或未達一定比率者，將予以獎勵或懲處之規定。機關辦理
4 年 5,000 億計畫，應積極處理、勇於任事，並可參考本會 98 年
3 月 13 日函附「振興經濟擴大公共建設－提升公共工程執行效率方
案」所提工程計畫審議機制、善用發包策略、強化里程碑控管機制、
流標廢標之因應措施、砂石土方因應機制、停工解約之處理方式、加
速爭議處理機能等七大方案，以利相關計畫如期如質執行，並收振興
經濟之效。
正 本：行政院衛生署、行政院國家科學委員會、行政院研究發展考核委員會、行
政院農業委員會、行政院勞工委員會、行政院體育委員會、行政院原住民
族委員會、內政部、教育部、經濟部、交通部、省市政府、各縣市政府、
各鄉鎮市公所
副 本：
附 件 3：如何提升採購效率一覽表
┌──┬────┬──────┬────────────┬──┐
│項次│機關別 │影響因素 │因應方式 │備註│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
├──┼────┼──────┼────────────┼──┤
│1 │主會計單│1.機關於簽辦│1.會稿時就預算來源及預算│ │
│ │位 │ 採購會稿時│ 科目進行會審，其餘實質│ │
│ │ │ ，除審查會│ 採購內容，除發現違反法│ │
│ │ │ 計業務外，│ 令情形者外，建議尊重主│ │
│ │ │ 並審查採購│ 辦單位意見。 │ │
│ │ │ 實質內容。│2.對於預算來源尚未完成法│ │
│ │ │2.要求機關於│ 定程序者，可附條件「預│ │
│ │ │ 預算未經縣│ 算未完成立法程序前，得│ │
│ │ │ 市議會審查│ 先保留決標」，先行上網│ │
│ │ │ 通過前，不│ 招標，保留決標。行政院│ │
│ │ │ 得上網招標│ 主計處 98 年 8 月 20 │ │
│ │ │ 。 │ 日處會三字第 098000507│ │
│ │ │ │ 4A 號函已有說明（公布│ │
│ │ │ │ 於工程會網站）。 │ │
├──┼────┼──────┼────────────┼──┤
│2 │政風單位│機關於簽辦採│建議除有受理檢舉案件進行│ │
│ │ │購會稿時，以│必要調查，或發現違反法令│ │
│ │ │防弊角度審查│情形者外，其餘實質採購內│ │
│ │ │採購實質內容│容，建議尊重主辦單位意見│ │
│ │ │。 │，並給予適當協助。 │ │
├──┼────┼──────┼────────────┼──┤
│3 │審計單位│對於採購法之│於審計稽核時，對於採購法│ │
│ │ │解讀與認知，│之解讀，建議以採購法主管│ │
│ │ │與採購法主管│機關解釋為依歸。如有疑義│ │
│ │ │機關不一致，│，可洽工程會提供意見。 │ │
│ │ │致機關辦理採│ │ │
│ │ │購時不敢勇於│ │ │
│ │ │任事。 │ │ │
├──┼────┼──────┼────────────┼──┤
│4 │主辦機關│對於「特別採│各機關依「特別採購招標決│ │
│ │ │購招標決標處│標處理辦法」第 5 條及第│ │
│ │ │理辦法」第 5│6 條規定辦理採購，可參考│ │
│ │ │條及第 6 條│工程會「特別採購招標決標│ │
│ │ │執行程序不熟│處理辦法範例」辦理，如有│ │
│ │ │悉。 │執行疑義，可洽工程會提供│ │
│ │ │ │意見。 │ │
└──┴────┴──────┴────────────┴──┘
附 件 4：莫拉克颱風災後工程採購及諮詢機制
壹、加速災後工程採購執行方式：
一、屬需緊急處理之採購：
（一）就個案情形依政府採購法（以下簡稱本法）第 22 條第 1 項第 3
款或第 105 條第 1 項第 2 款規定辦理者：
1、遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時
辦理採購，且確有必要之情形，機關得依政府採購法第 22 條第
1 項第 3 款規定採限制性招標，並應注意以下事項：
（1） 機關應依政府採購法施行細則第 23 條之 1 規定，就個案敘
明符合該款之情形，簽報機關首長或其授權人員核准。其得以
比價方式辦理者，優先以比價方式辦理。邀請比價對象得為過
去表現優良之廠商，或工程會建置之優良廠商資料庫內之廠商
。
（2） 如未採比價方式辦理者，應敘明正當理由，簽報機關首長或其
授權人核准後方得採議價方式辦理，以備查考。
2、如屬人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難，需緊急處置
之採購事項，機關得依政府採購法第 105 條第 1 項第 2 款
及「特別採購招標決標處理辦法」規定，並參考工程會「特別採
購招標決標處理辦法範例」辦理。「特別採購招標決標處理辦法
」已修正刪除原第 6 條第 1 款「以限制性招標方式辦理者，
除獨家製造、供應或承做者外，以邀請二家以上廠商比價為原則
」。
（二）工程會頃修正「招標期限標準」，增訂機關辦理 100 萬元以上之
採購，因應緊急情事，依規定之一般期限辦理不符合需要者，等標
期得以縮短，但縮短後不得少於 10 日，以提升採購效率。
（三）工程會頃修正「公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點」，增訂
各機關辦理採購不適用本要點之情形，以提升採購效率。
二、一般性工程：
（一）採購策略
1、除傳統之發包方式外，為縮短執行時程，在可提升採購效率、確
保品質，縮短工期及無增加經費之虞情形下，宜善用統包方式辦
理招標，將設計與施工以統包方式辦理招標，以縮短設計及施工
期程；或採用同步施工方式，將工程計畫適當的分標，分階段進
行設計與施工，俾縮短重疊等待設計的時程。
2、各項工程可考量公共利益，在合理範圍內予以縮短工期，並於編
列預算及訂定底價時合理反映廠商因壓縮工期趕工所增加之施工
費用，提高趕工誘因，以縮短施工期限。另可考量在不超過預算
額度及履約期限合理訂定之前提下，於招標文件預先載明提前完
工每日獎勵金及逾期履約每日違約金之規定。對於已決標之工程
未訂有獎勵金及違約金相關規定者，機關得參考行政院 96 年 6
月 15 日院授工企字第 09600221480 號令頒之「公共工程趕工
實施要點」，評估是否有依該要點辦理趕工之必要。
3、主辦機關如確無能力執行重大工程，得考量委託專案管理廠商（
PCM ），使其成為主辦機關之分身，協助推動標案；或考量運用
退休工程專業人力，工程會已建置「行政院所屬各機關 9 職等
以上工程退休人員資料庫」，各機關可逕洽協助辦理工程查核、
災後復建勘災或提供諮詢。
（二）預算、底價之訂定及調整
1、招標機關編列預算及訂定底價應合理化，避免發生重複流廢標之
情形，可參考工程會依採購法第 11 條規定建立之價格資料庫，
依最新物價資訊編列預算及底價（註：工程會定期發布營建物價
資訊，其中有關大宗資材部分每週更新）。
2、招標機關依採購法第 46 條規定，依圖說、規範、契約並考量成
本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列訂定底價。
3、合理編列預算及底價，避免低價搶標。工程底價如任意刪減，造
成偏低不合理者，除無法決標外，亦可能造成低價決標影響工程
進度與品質。
4、預算額度不足之情形，在不影響工程品質及功能需求之前提下，
調整工程內容或就重要之項目先行採購。
5、如仍預算不足，得依規定在相關經費內勻支及流用辦理。
（三）招標決標
1、各施工階段控管里程碑訂入契約控管執行，逾里程碑期限納入處
罰條款。
2、考量工程之特性，善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款後續擴
充之規定，於招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量
，屆時即得據以辦理，例如：追加採購數量。
3、採用工料分離採購，對於占工程預算金額比率較大且物價變動較
劇之工程材料，各部會得指定工程主辦機關另案招標供工程施工
廠商使用。例如 97 年度鋼筋價格大幅上漲，如併同工程招標影
響廠商投標意願，可採由機關供料方式辦理。
4、物價指數調整條款得參考工程會相關函釋及「工程採購契約範本
」中物價指數調整規定，視個案特性訂定合理物價指數調整規定
，以利契約雙方之合理分擔物價漲跌風險。
5、經第 1 次公告招標結果，無廠商投標或無合格標之案件，如計
畫時程已落後之工程標，可依採購法第 22 條第 1 項第 1 款
及其施行細則第 22 條第 1 項、第 23 條之 1 規定，不另公
告招標，改採限制性招標，邀請過去表現優良之 2 家以上廠商
以比價方式辦理，名單可參考工程會建置之優良廠商資料庫。
6、機關邀請過去表現優良之 2 家以上廠商以比價方式辦理者，其
邀請對象之選定，可參考工程會建置之優良廠商資料庫，請至工
程會網站首頁> 政府採購> 採購資訊中心> 民間廠商> 其他（h-
ttp://www.pcc.gov.tw/pccap2/FMGRfrontend/DownloadQuoteF-
ile.do?fileCode=F2009080067）。
7、經第 1 次公告招標結果，有 1 或 2 家廠商投標而流標，或
開標結果廢標之案件，依原招標文件重行招標者，依採購法第 4
8 條第 2 項及其施行細則第 56 條規定，僅 1 家廠商投標亦
辦理開標。
8、決標時，就工程特性參採採購法第 53 條第 2 項超底價決標之
規定，亦即洽廠商減價結果，最低標價仍超過底價而不逾預算數
額，機關確有緊急情事需決標時，經原底價核定人或其授權人員
核准，在不超過底價 8% 之範圍內，超底價決標。查核金額以上
之採購，超過底價 4% 者，先報經上級機關核准後決標。
9、善用採購法第 52 條第 1 項第 4 款複數決標之機制（例如 1
年期搶修工程開口契約決標予 2 家以上廠商）。
10、執行採購法第 58 條規定，對於投標價低於 80% 者，嚴格審查
。機關採最低標決標如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低
顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，且
廠商未能提出合理之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次
低標廠商為最低標廠商。
三、重建工程預算未通過前可先上網招標：「莫拉克颱風災後重建特別條
例」特別預算未完成立法前，為期加速執行，各機關可先著手完成招
標前之各項前置作業後上網公告招標，並於招標文件內載明「預算未
完成立法程序前，得先保留決標」之文字，俟預算完成立法程序後決
標，以利工程加速執行。工程會 98 年 7 月 27 日工程企字第 098
00332951 號函及行政院主計處 98 年 8 月 20 日處會三字第 098
0005074A 號函（如附件 1，皆公開於工程會網站），併請查閱。
貳、諮詢機制：
一、緊急諮詢窗口：工程會企劃處傅副處長兆書（電話：02-87897559）
。
二、一般諮詢窗口：工程會政府採購法諮詢專線（電話：02-87897647～7
650）。
三、傳真諮詢窗口：以加蓋單位戳章之傳真文件諮詢（格式如附件 2，傳
真號碼：02-87897604）
附 件 5：機關依政府採購法第 105 條第 1 項第 2 款辦理緊急採購作業範例
98 年 8 月 27 日修正版
壹、適用法規：
一、政府採購法（以下簡稱本法）第 105 條第 1 項第 2 款規定。
二、特別採購招標決標處理辦法第 2 條、第 5 條、第 6 條及第 7
條規定。
貳、採購前簽辦作業
一、需求、使用或承辦採購單位應先確認人民之生命、身體、健康或財產
遭遇緊急危難，簽報機關首長或其授權人員（以下簡稱首長）核准確
有辦理緊急採購之必要。
二、機關辦理緊急採購，得採彈性措施，於前款核准文件記載得不適用本
法第 2 章招標及第 3 章決標之條文（詳如附表）；其得採行之措
施，如第參點至第伍點。未記載者，仍應適用本法之規定。
三、需求、使用或承辦採購單位得就緊急採購案敘明邀請指定廠商之適當
理由，簽報首長核准採限制性招標。
參、選擇採購對象
一、採限制性招標，邀請 2 家以上廠商比價或僅邀請 1 家廠商議價。
二、邀請特定廠商有疑慮者，得採公告方式，於工程會採購資訊公告系統
公開徵求供應廠商，作為邀請比價或議價之用；公告等標期由機關視
需要合理訂定。採公開招標或選擇性招標辦理者，其等標期亦可縮短
。
三、基於公共利益考量，經上級機關核准，得允許被拒絕往來廠商參加投
標或作為決標對象或分包廠商。
肆、準備招標文件：
一、招標文件明定需求產品、規格、數量、工作範圍、交貨條件（含期限
、地點）、查驗或驗收基準及其他需求條件；數量不確定者，載明預
估數量。不及訂定需求條件者，得以廠商報價單內容協議之。
二、訂定技術規格得不適用本法第 26 條規定；訂定廠商資格得不適用本
法第 36 條及第 37 條規定，但仍應注意審酌其正當性，以維護公共
利益及公平合理原則。
三、如無特殊需要，免收押標金及保證金。
四、不及製作招標文件者，得以相關詢價、報價或估價單代之。
伍、開標（比價或議價）作業
一、機關辦理緊急採購，其開標作業之彈性處理，視首長核准文件載明不
適用之條文而定。例如縮短等標期；廠商家數不受限制；得補正投標
文件內容；或得不通知投標廠商到場開標。
二、決標原則以（複數決標、非複數決標）、（訂底價、不訂底價）、（
最低標、最有利標）搭配組合。採最有利標，免報經上級機關核准；
但採購評選委員會之組成仍適用本法第 94 條規定；其不訂底價者，
評審委員會之組成得不受限制，並得於招標文件載明契約金額或相關
費率作為決標條件。
三、採最低標決標者，總報價或部分標價偏低，依本法第 58 條及「依政
府採購法第 58 條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」
辦理。
四、採訂有底價最低標決標者，合於招標文件規定之最低報價在底價以內
決標；比減價次數得不受 3 次限制；超底價決標得不受百分之八限
制；查核金額以上之超底價決標，免報上級機關核准。
五、採不訂底價最低標決標者，合於招標文件規定之最低報價合理即得決
標；建議減價金額得由主持決標人員訂定；比減價次數得不受 3 次
限制；逾建議減價金額仍得決標。
六、採最有利標決標者，得彈性處理評選及協商程序。
七、公告金額以上，仍應依本法第 61 條規定，於決標日起 30 日內刊登
決標公告；未達公告金額但逾公告金額十分之一以上，仍應依本法第
62 條規定，定期彙送決標資料。
八、機關辦理緊急採購，確因時效急迫性，未能適時完成採購程序者，應
儘速補辦相關程序。
陸、監辦作業
一、機關辦理緊急採購之開標、比價、議價、決標、驗收，應依本法第 1
2 條及第 13 條規定辦理監辦作業。
二、查核金額以上，上級機關得派員監辦、採書面審核監辦或授權由機關
自辦。上級機關得於事前明定緊急採購授權由機關自行監辦之條件，
事後再報備。
三、公告金額以上，依機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法規定，採
書面審核監辦，或依特殊情形規定不派員監辦。
四、未達公告金額，依本法第 13 條第 2 項訂定之辦法，得採書面審核
監辦，或依特殊情形規定不派員監辦。
五、通知監辦，得以電話為之，並以書面補文或作成紀錄。
柒、履約管理與驗收
一、不及與廠商簽訂契約者，應先有書面、電報或傳真協議，作為履約之
依據。
二、機關於廠商履約過程，得依本法第 70 條規定，辦理分段查驗，查驗
結果供驗收之用。各階段的點收、檢驗、開箱、分送等作業，均應製
作完整紀錄以釐清責任。
三、承辦驗收單位應依規定簽請首長指派適當人員主驗，確實依契約規定
辦理驗收，驗收合格始可交付使用；驗收結果與契約規定不符，符合
本法第 72 條第 2 項規定者，得經首長核准減價收受。查核金額以
上，應報上級機關核准。
四、須先行使用者，亦應先行辦理部分驗收或分段查驗，作為驗收之用。
捌、機關依本法第 105 條第 1 項第 2 款辦理緊急採購作業流程圖詳
如附圖
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| 編註： |
1.依本筆資料，原行政院公共工程委員會民國 92 年 9 月 30 日工程企
字第 09200398611 號函，不予適用。
2.依本筆資料，原行政院公共工程委員會民國 93 年 7 月 5 日工程企
字第 09300262210 號函，所附作業範例部分修正。
3.依本筆資料，原行政院公共工程委員會民國 94 年 7 月 25 日工程企
字第 09400265410 號函，所附作業範例部分修正。
4.依本筆資料，原行政院公共工程委員會民國 97 年 10 月 2 日工程企
字第 09700409140 號函，說明二部分修正。
5.依本筆資料，原行政院公共工程委員會民國 98 年 7 月 24 日工程企
字第 09800330080 號函，所附作業範例部分修正。
6.依本筆資料，原行政院公共工程委員會民國 98 年 8 月 12 日工程企
字第 09800358240 號函，所附作業範例部分修正。
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