主    旨：檢送「統包作業須知」及「統包招標前置作業參考手冊」各乙份，請  查
          照並轉知所屬（轄）機關。
說    明：一、機關規劃辦理統包，應依「統包實施辦法」第 2  條規定先行評估，
              確認可提升採購效率、確保採購品質、可縮減工期且無增加經費之虞
              ，經機關首長或其授權人員核准後，方得採行。
          二、工期充裕之案件，不得以縮減工期為採行統包招標之理由。廠商投標
              所需資訊不足（例如地質狀況）之案件，不應先行招標。對於技術工
              法尚不明確，或擬議中之技術工法是否有效尚不確定之工程採購，不
              應採統包方式或以寬鬆規範辦理招標，宜就規劃設計結果進行可行性
              評估，並確定技術工法及其有效性後，再就細部設計結果辦理施工標
              之招標。採購案已訂有設計準則與施工規範、明確的工作項目與技術
              工法者，應採最低標方式決標。
          三、為免機關浮濫辦理統包招標，下列工程，倘先行設計後再行招標並無
              困難，不宜採統包方式辦理：
          （一）土地開挖工程。
          （二）農路、步道施築工程。
          （三）道路鋪面、照明工程。
          （四）排水溝養護、改善工程。
          （五）景觀綠美化、植栽工程。
          （六）垃圾清除工程。
          （七）既有設施修繕、更新工程。
          （八）防漏工程。
          （九）圍牆、圍籬工程。
          （十）油漆工程。
          （十一）其他設計內容簡單或有設計準則可循之工程。
          四、機關應視統包案件之規模、複雜程度及性質，考量廠商準備投標文件
              所需時間，合理訂定等標期，不宜逕以本會訂頒招標期限標準規定之
              下限期限定之。
正    本：總統府第三局、國家安全會議秘書處、行政院秘書長、立法院秘書長、司
          法院秘書長、考試院秘書長、監察院秘書長、國家安全局、行政院各部會
          行處局署、省市政府、臺灣省諮議會、臺北市議會、高雄市議會、各縣市
          政府、各縣市議會、本會企劃處（請刊登政府採購公報及網站）
副    本：本會各處室會組（均含附件）

附    件：統包作業須知
          一、行政院公共工程委員會（以下簡稱本會）為確保各機關基於效率及品
              質之要求，執行政府採購法（以下簡稱本法）第 24 條及其所定統包
              實施辦法（以下簡稱本辦法）之規定，特訂定本須知。
          二、機關規劃辦理統包，應依本辦法第 2  條規定先行評估，確認可提升
              採購效率、確保採購品質、可縮減工期且無增加經費之虞，經機關首
              長或其授權人員核准後，方得採行。
          三、機關以統包方式辦理採購前，應考量機關之人力與能力是否足以勝任
              統包案之審查及管理工作。其不足以勝任者，應及早委託專案管理，
              避免衍生時程延宕、審查不周、廠商減省工料、設計不當、施工品質
              不佳等缺失。
          四、工期充裕之案件，不得以縮減工期為採行統包招標之理由。
              廠商投標所需資訊不足（例如地質狀況）之案件，不應先行招標。
              對於技術工法尚不明確，或擬議中之技術工法是否有效尚不確定之工
              程採購，不應採統包方式或以寬鬆規範辦理招標，宜就規劃設計結果
              進行可行性評估，並確定技術工法及其有效性後，再就細部設計結果
              辦理施工標之招標。
          五、下列工程，倘先行設計後再行招標並無困難，不宜採統包方式辦理：
           （1）土地開挖工程。
           （2）農路、步道施築工程。
           （3）道路鋪面、照明工程。
           （4）排水溝養護、改善工程。
           （5）景觀綠美化、植栽工程。
           （6）垃圾清除工程。
           （7）既有設施修繕、更新工程。
           （8）防漏工程。
           （9）圍牆、圍籬工程。
          （10）油漆工程。
          （11）其他設計內容簡單或有設計準則可循之工程。
          六、採購案已訂有設計準則與施工規範、明確的工作項目與技術工法者，
              應採最低標方式決標。
          七、機關採統包方式辦理者，應於招標前完成綜合規劃及基本設計，據以
              撰寫機關需求書，並將本辦法第 6  條規定內容，及細部設計審查事
              項、權責與所需時程，載明於需求書中，列為招標文件之一。其採最
              有利標決標者，應規定投標廠商服務建議書撰寫內容，並納入為評選
              項目，落實審查。
          八、統包案之設計，應包含未來維護管理計畫，並依廠商履約結果作適當
              修正，移交維護管理單位。
          九、機關訂定統包契約條款時，應包括下列事項：
           （1）本辦法第 6  條至第 9  條規定。
           （2）為完成履約標的所必須具備之工程或財物，只要符合原統包目的及
                範圍，廠商應負責設計、施工、供應或安裝，不得要求增加契約價
                金或補償。
           （3）各細項工作之里程碑及工期計算方式、廠商資料送審期限及機關審
                查作業所需時間（不包括可歸責於廠商之退件複審時間）、設計疏
                失之處理措施與罰則、逾期之處理及違約金計算方式。
           （4）廠商於投標時製作之價格詳細表及後續減價資料，經機關決標後為
                契約文件之一；其項目及數量於決標後之細部設計與服務建議書有
                差異時，除有逾越統包範疇而辦理契約變更情形者外，不得據以增
                加契約價金。
           （5）實際施作或供應之項目與契約所附詳細表有減少者，其金額不予給
                付。但可證明移作其他變更項目之用者，不在此限。
           （6）統包採購契約所附詳細表所列項目及數量係由廠商自行提列，其結
                算，不適用一般工程慣用之「個別項目實作數量較契約所定數量增
                減達 10 ％以上時，其逾 10 ％之部分，得以變更設計增減契約價
                金」方式。實作數量之減少，以有正當理由者始得為之。
          十、採用最有利標決標之統包案件，應依本法第 56 條、「最有利標評選
              辦法」規定辦理，妥善利用協商程序，並確定廠商價格合理，無浪費
              公帑情形，方得決定最有利標。
              招標文件所規定之評審標準，應包括廠商之技術能力、設計與計畫之
              完整性及可行性、標價之合理性完整性，並避免訂定固定決標金額。
          十一、機關應視統包案件之規模、複雜程度及性質，考量廠商準備投標文
                件所需時間，合理訂定等標期，不宜逕以本會訂頒招標期限標準規
                定之下限期限定之。
          十二、機關或專案管理廠商應落實履約階段之設計審查作業，避免發生廠
                商圖說過於簡略、缺漏，而機關仍接受其圖說並同意施工之情形。
                主辦機關、監造單位與專案管理廠商之權責劃分，請參考本會訂頒
                「統包模式之工程進度及品質管理參考手冊」第 2  章內容，及依
                本會 91 年 12 月 11 日工程術字第 09100539690  號函頒「公共
                工程履約權責劃分及管理應注意事項」附表一辦理。
          十三、機關對於統包得標廠商，應督促其切實履行契約，不得任意變更。
                各採購稽核小組及工程施工查核小組，對於統包案件應加強稽核、
                查核。
          十四、機關辦理統包工程，如有廠商規劃、設計錯誤或監造單位監造不當
                情形，除依本法第 63 條第 2  項規定追償機關遭受之損害外，其
                屬承辦技師或建築師之責任者，機關應依本會 95 年 2  月 27 日
                工程企字第 09500069150  號函及各該專門技術人員法規，提報各
                該人員主管機關予以懲戒。