行政院公共工程委員會
檢送召開「研商鼓勵自由軟體採用雙作業系統事宜」會議紀錄
主 旨：檢送本會九十二年十一月二十四日召開「研商鼓勵自由軟體採用雙作業系 統事宜」會議紀錄乙份，請 查照。 正 本：立法院科技及資訊委員會、立法院龐委員建國辦公室、郭委員正亮辦公室 、鄭委員余鎮辦公室、李委員永萍辦公室、周委員雅淑辦公室、朱委員鳳 芝辦公室、行政院科技顧問組、國防部、法務部、教育部、交通部、經濟 部（工業局、技術處）、行政院主計處、行政院公平交易委員會、行政院 國家科學委員會、行政院研究發展考核委員會、行政院主計處電子處理資 料中心、中央信託局股份有限公司、財團法人資訊工業策進會、中華民國 資訊軟體協會、台北市電腦商業同業公會、本會國會聯絡組、企劃處第三 科、第五科 副 本：企劃處網站 附 件：研商鼓勵自由軟體採用雙作業系統事宜會議紀錄 壹、開會時間：民國九十二年十一月二十四日上午九時三十分 貳、開會地點：本會第二會議室 參、主席：楊處長錫安 記錄：陳尤佳 肆、出（列）席單位及人員：詳簽到簿 伍、主席報告摘要： 一、首先向各位致歉，本次會議開會通知發文時間倉促，也感謝各位 支持出席與會，工程會為政府採購法主管機關，負責研訂政府採 購政策，對於涉及國家資訊安全之軟體採購政策之協助，本會當 盡力配合。 二、立法院科技及資訊委員會一向重視國家推動自由軟體發展政策， 目前政府已組成 NICI 推動小組負責自由軟體推動事宜，由行政 院科技顧問組統合並由相關部會持續辦理中。本次會議開放討論 鼓勵自由軟體採用雙作業系統之可行性，並非定位於 Microsoft （以下簡稱微軟）或 Linux 任一家廠商，關於自由軟體採購適 用政府採購法之規定，及微軟軟體與 Linux 軟體採購價格比較 表，請參閱工程會說明資料（如附件）。 陸、各單位代表發言摘要： 龐委員建國國會辦公室： 一、政府自八十六年即推動使用開放型系統，至今在採購自由軟體方 面，Server 端約占 5％，Client 端 0％，推動成效明顯不彰 。 二、自由軟體價格低廉，如果可以符合大多數功能需求，推動自由軟 體正是台灣軟體業唯一生存空間，政府透過公共政策引領軟體業 發展，其中政府採購為有用工具之一。 三、全球有二十五個國家以政策導入發展自由軟體，例如德國立法要 求開放原始碼系統，聯邦政府要求政府單位採用 Linux 作業系 統；法國國會正立法禁止政府機關使用非開放原始碼軟體；義大 利正立法規定政府部門應優先使用開放原始碼系統；我們折衷建 議採雙作業系統讓 Linux 有機會與微軟並存。 四、國家軟體產業政策應長期規劃，目前政府正多管進行的事項，包 括驗證中心、人才教育培育、公私部門在職訓練等，應持續推動 ，尤其自由軟體已成為全球運動，推動雙作業系統，是順應世界 趨勢，並非要取代微軟。政府既已投入人力物力於軟體產業發展 建設，對於後續軟體應用，更應予以重視。 李委員永萍國會辦公室： 一、推動自由軟體可分從政策面、技術面及市場面考量，不可因技術 面及市場面有困難而否定政策作為。政策面，包含採購及教育政 策，就採購政策，可從 Server 端漸進性導入，建議從政府最核 心資訊系統的建置或採購著手推動，要求開放原始碼或採雙作業 系統，以建構基礎應用環境。 二、國防部的資訊系統與國家安全息息相關，基於國家安全的特殊考 量，建議特定採購之 Server 端作業系統指定開放原始碼，以維 護國家資訊安全。 三、請工程會提供政府部門資訊軟體採購統計資料，按 PC 及 Serv- er 區分自由軟體所占比率。 周委員雅淑國會辦公室： 一、請工程會釐清我國加入 WTO 後採購軟體規範可否明定開放原始 碼？（工程會說明：規範明定開放原始碼，並非限定廠牌，符合 政府採購法第二十六條依功能、效益訂定招標文件之規定。） 二、建議政府機關採購軟體仿照德國，於採購規範明定開放原始碼， 以利自由軟體發展空間。 鄭委員余鎮國會辦公室： 一、鄭委員本來擬親自出席本次會議，以表達對工程會之支持，因預 算審查時程衝突，無法前來。 二、本次會議議題既稱自由軟體，應無所限制，似不侷限於採用雙作 業系統。 三、立法院科技及資訊委員會一向希望政府以政策性導入鼓勵自由軟 體，營造自由軟體環境，使自由軟體發展茁壯，與微軟並存，發 展自由軟體是要讓軟體業界有成長空間，請公務單位給予支持。 財團法人資訊工業策進會： 一、自由軟體於實務應用上可分為三層次，第一為桌上型（Desktop ），第二為伺服器（Server），第三為嵌入式（embedded），三 者在商業應用及技術架構，各有不同，可訂定優先順序併行推動 。 二、依資策會參與之研究計畫，認為嵌入式比較有機會，如能結合國 內強大硬體製造能量，透過政府推動軟硬體整合性計畫，帶動採 購商機，可望獲得突破性發展。Desktop 推動涉及使用者習慣改 變，效果不易立即顯現。Server 端 Linux 比較容易切入，發 展空間大。建議政府擬訂全面性計畫循序漸進推動自由軟體，在 政府採購方面，如能鼓勵自由軟體給予相對優勢，有利於自由軟 體發展。 中華民國資訊軟體協會： 一、對於軟體的發展採兼容並蓄立場，不同軟體各有不同功能及使用 場合，開發自由軟體確有利於市場競爭，建議隨著世界趨勢及市 場機制自由發展。 二、軟體協會承接研考會委託辦理「政府機關資訊業務委外推廣專案 研究」，曾建議請政府機關辦理委外開發資訊系統案，以業務需 求效能及服務水準為評比條件，由廠商自行選用能達到最佳效益 的軟硬體，避免由機關指定軟硬體規格。 台北市電腦商業同業公會： 一、公會是以積極態度推動 Linux 自由軟體，希望提供使用者多一 個選擇，全球已有二十五個國家的政府採購政策，將自由軟體納 為選項之一，透過採購政策支持，使 Linux 逐漸發展成長，得 以進入一般商業市場，帶動軟體發展良性循環。 二、公會於三年前成立 Linux 促進會，不斷呼籲政府及民間支持 Linux ，過去建言偏向政府採購規範不應排除 Linux 系統，讓 Linux 系統廠商有公平競爭機會，但是很多機關採購仍然指定微 軟，讓 Linux 沒有市場發展空間，引起廠商抱怨連連。 三、於九十二年十一月六、七日召開阿里山日出計畫會議，邀請產官 學界參與，獲致結論建議透過政府採購（含週邊設備系統）採雙 作業系統，使 Linux 達到商業環境應用基礎，這項建議後來也 獲得立法委員支持。 四、公會正承接工業局委託辦理 Linux 相容安裝測試，針對不同 Linux 和不同 Server 在不同 AP 上組合進行相容性測試，今年 目標 150 個組合，五年目標 1000 個組合，期望藉此帶動自由 軟體市場。 五、Linux 具多元化特色，未來可透過驗證實驗室，提供通過測試之 Linux 系統選單，推薦機關採購選用。另透過推廣認證程序，讓 更多人接受，亦屬可行。 行政院科技顧問組： 一、政府一直持續在推動自由軟體發展的相關措施，問題在於如果只 是營造一個自由軟體環境，供各機關自行選用，可能造成大多數 機關還是選用熟悉的作業系統，無法發揮推動自由軟體的效益。 政府應如何以更積極的政策推動自由軟體，是否強制採雙作業系 統？或有其他較緩和方式？需要大家集思廣益進行討論。 二、目前發展自由軟體存在多重障礙，例如使用上的障礙（不用的還 是不用）、採購上的障礙（明定智慧財產權歸屬政府，與自由軟 體不強調著作使用權之精神違背）、公文直書（僅 word 有此功 能）等，如何克服現行推動障礙，真正營造無障礙使用環境，請 各單位多提供意見。 行政院主計處電子處理資料中心： 一、電子中心早期負責各機關電腦集中採購及共同程式設計，前項採 購業務包括規範及合約訂定，已移由中央信託局股份有限公司辦 理；後項設計業務，現由經濟部工業局統籌規劃。目前負責業務 以宣導、調查及中文系統協助為主。 二、依九十一年政府機關電腦作業效率書面查核報告，全國（包括政 府機關、公立學校、公營事業、私立學校、研究機構及民營企業 ）Linux 使用率佔 5.68 ％。建議各機關及早培養自由軟體技術 人力，並指定專人掌握市場發展趨勢，對於新開發系統宜評估引 進自由軟體可行性。 經濟部技術處： 關於自由軟體發展計畫，在業界科專方面，技術處鼓勵業者開發新技 術；涉及商用軟體及其應用，係由工業局負責辦理；在法人科專方面 ，現有相關技術開發計畫持續進行中。 研考會： 一、為利不同軟體開發之系統資料交換，自八十六年訂定開放性系統 規範，跨機關、跨系統資料交換均採開放式架構利用擴張標示語 言（XML） ，例如戶政ｅ網通、公文交換系統等。目前正推動共 通作業平台規範，規定系統之間資料交換原則，與自由軟體有關 ，但並非絕對。 二、政府應指定專責單位解決推動自由軟體之技術問題。據統計，九 十二年預估使用自由軟體比率可提升至 12 ％，惟各機關反映尚 有技術問題待克服，例如、中文碼、效能差異、與原有系統不相 容、人員教育養成訓練、穩定度與後續維修、智慧財產權等。以 Linux 而言，目前版本沒有統一，且無認證機關，造成推動上之 困難。推動自由軟體需要時間，如政策導引推動雙作業系統，全 力配合政策。 國防部： 一、國防部及所屬單位採購軟體均依照政府採購法及共同供應契約辦 理，並未指定微軟產品。 二、未來如強制採雙作業系統，是否溯及既往？建置時程採逐年逐批 或一次完成？因國防部所屬單位多，涉及經費預算，宜先釐清， 以利規劃。 法務部： 一、九十一年上半年曾於部分部屬機關推動 open office 軟體，但 是與微軟系統進行資料轉換時出現亂碼，至今仍無法改善，據了 解主計處也正在進行資料轉換相關測試，希望儘快解決。法務部 樂意配合政策推動使用自由軟體。 二、建請行政院自行開發共通平台及操作軟體，供院屬機關使用，一 方面扶植國內資訊產業，一方面降低購置成本。 三、採用自由軟體或雙作業系統，必須配合相關人員教育訓練，訓練 經費之支應需預為考量。 交通部： 建議先從研考會、主計處提供各機關使用的共通應用軟體循序漸進推 動自由軟體。 國科會： 一、國科會目前正逐步改善內部作業系統，招標都是採 XML 作業平 台，可直接擷取資料庫，而且開放外部申請計畫時，透過網頁進 入國科會網站登打資料，再轉入內部系統即可，不再受制於微軟 系統，未來如採用 Linux 系統，只要稍作修改即可移轉到 Li- nux 作業平台，同樣的 Linux 系統可透過轉換程式抓取到 Se- rver 資料，透過 XML 方式可減少不同系統資料轉換的阻力。 另中文轉碼仍有瓶頸，建請工業局或公會制訂相關版本。 二、採雙作業系統，使用者可能從功能性、方便性選擇微軟系統，對 於自由軟體之發展仍有負面影響。 行政院公平交易委員會： 只要有利於市場競爭，公平會都樂觀其成，建議採漸進方式，並兼顧 教育訓練、軟體相容性，以減少推動阻力。中央信託局股份有限公司 ： 一、中信局係執行採購單位，今年上半年採購之作業軟體，不論 PC 及 Server 方面，Linux 軟體訂購比率均佔二成左右，下半年購 案自八月至十月訂購比率約佔一成左右，與以往比較，Linux 有 逐漸增加趨勢，尤其 Server 增加比例更明顯。 二、中信局立場希望採購多樣化軟體提供機關選用，在歷次採購座談 會中，曾多次建議廠商向機關優先推薦使用自由軟體，未來如採 雙作業系統，將全力配合採購相關軟體。 經濟部工業局：摘錄會後提供之書面資料「自由軟體產業發展推動方 案」（草案） 一、為發展我國自由軟體產業優質環境，提升我國軟體設計研發能力 ，業研擬「自由軟體產業發展推動方案」（草案），其實施方式 於行政院國家資訊通信發展推動小組（NICI）下設立「自由軟體 推動小組」，於工業局設立「自由軟體推動工作小組」。 二、本方案原則以五年為一期程，第一期程至二○○七年，工作項目 計有環境建置與法規（包括研擬採購需求規範建議書）、人才教 育與培訓、研究發展與應用、社群發展與交流、市場推廣與策進 等，預計產業產值將為新台幣五十億元，投入之軟體開發廠商將 達五十家，使用自由軟體作業平台比率，於網路伺服器端達 30% ，於個人電腦達 5％。 柒、結論： 一、基於國家資訊安全及未來國家軟體業發展空間考量，推動自由軟體作 業系統，不論在政策面、執行面及市場面，已獲致共識，宜採漸進方 式。在 NICI 小組推動方案中，工程會目前並無配合辦理事項，如有 需工程會協助事項，自當全力配合。 二、與會代表提供之技術面意見，例如採購核心系統納入自由軟體作業系 統、主計處及研考會提供予各機關之共通軟體優先納入自由軟體，讓 各機關自然養成使用習慣、系統轉換時可先轉換到 XML 等，應屬可 行，請各相關單位參考。 三、請中央信託局股份有限公司每年於電腦軟體共同供應契約購案結束後 ，按 PC 及 Server 分別統計各機關訂購自由軟體之數據資料提供工 程會；另請行政院主計處電子處理資料中心提供每年「政府機關電腦 作業效率書面查核報告」中有關使用自由軟體統計資料，俾轉交立法 院科技及資訊委員會參考。 捌、散會