主    旨：本部派員調查各級政府辦理原住民地區採購執行情形，據報核有建請  貴
          會辦理事項，詳如說明，請  查照辦理惠復。
說    明：一、依據審計法第 69 條後段規定辦理。
          二、依據行政院公共工程委員會（下稱工程會）「政府採購資訊查詢系統
              」統計結果，各級政府民國 97 年度辦理位於原住民地區之未達公告
              金額採購計 7,583  件，決標總金額 31 億 2,738  萬餘元，經本部
              派員調查 76 件採購案，決標總金額 4,745  萬餘元，其個案缺失已
              通知有關機關改善或處理，茲建請  就下列事項研謀改善：
          （一）督促各機關確依規定辦理位於原住民地區採購作業，俾保護原住民
          　　　廠商承包政府採購權益：「原住民族工作權保障法」自民國 90 年
                10  月實施迄今已逾 8  年餘，惟經本部調查發現，各機關辦理位
                於原住民地區，應由原住民廠商優先承包之未達公告金額採購案件
                ，仍有諸多未符法令規定事項，舉如招標文件未敘明優先決標予原
                住民廠商之方式，或未明訂投標廠商應繳交原住民證明文件，甚有
                違反規定逕向非原住民廠商採購情事（詳附件），影響原住民廠商
                參標機會及承包權益。鑑於行政院人事行政局於民國 92 年 6  月
                3 日以局考字第 0920018238 號函釋，各機關（構）如未依原住民
                族工作權保障法第 11 條規定辦理採購時，相關人員之懲處，可就
                具體個案依相關規定辦理。允宜督促各機關確依規定辦理原住民採
                購作業，依上述函釋就個案缺失情節落實懲處機制，並就相關缺失
                研謀改善措施（諸如通函各機關於招標文件明訂原住民廠商投標時
                應繳交相關證明文件等），另洽請工程會通知各級政府採購稽核小
                組協助加強稽核監督，俾落實保障原住民廠商承包政府採購權益。
          （二）明確釋示小額採購及全部或部分排除適用政府採購法之採購，是否
          　　　應由原住民廠商個人、機構、法人或團體承包。但原住民個人、機
          　　　構、法人或團體無法承包者，不在此限。同法施行細則第 9  條第
                1 款、第 2  款規定，所稱無法承包者，係指符合政府採購法第 2
                2 條第 1  項第 1  款至第 4  款、第 6  款至第 9  款、第 13 
                及第 16 款之情形，或依規定辦理 1  次開標無法決標。惟查各機
                關依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第 5  條規定，辦理
                辦理不經公告程序，逕洽廠商之小額採購；或依政府採購法第 104
                條、105 條規定，辦理得全部或部分排除適用政府採購法規定之軍
                事或緊急採購；或依「科學技術基本法」第 6  條第 3  項、「文
                化資產保存法」第 25 條規定，辦理不適用或不受政府採購法限制
                之研究發展採購或古蹟修復採購，是否應由原住民廠商優先承包，
                貴會並未通案明確釋示，肇致各機關無所依循，易衍生適法疑慮。
                允宜闡明上述採購是否應由原住民廠商優先承包，並適時研修相關
                法令規定，以資周延，俾利優先採購制度之順遂推展。
          （三）研訂原住民地區採購以最有利標決標之分階段作業方式，俾利各機
          　　　關遵行。
                1.依行政院公共工程委員會民國 94 年 12 月 6  日工程企字第 0
                  9400451080  號說明 2  規定，機關如依「中央機關未達公告金
                  額採購招標辦法」第 2  條第 1  項第 3  款辦理公開取得書面
                  報價或企劃書方式，得採下列方式為之；第 1  次公告即開放原
                  住民及非原住民廠商投標，並於招標公告或招標文件敘明將優先
                  決標予原住民廠商，如無原住民廠商投標、無原住民廠商為合格
                  標，或原住民廠商之標價經洽減價仍超底價等無法優先決標予原
                  住民廠商之情形，則作成紀錄後改就全部投標廠商辦理擇符合需
                  要者比價或議價。
                2.查上述函釋係闡明最低標決標之分階段辦理方式，惟並未就採最
                  有利標決標（含準用及取最有利標決標精神者）明定辦理方式，
                  肇致各機關逕自解讀，辦理採購作業方式不一致，影響原住民廠
                  商承包權益。舉如本次書面調查 125  件採購案（第 1  次招標
                  開放原住民廠商與非原住民廠商投標），35.06％ 案件先就原住
                  民廠商辦理評選（審），如無法投標，再就非原住廠商辦理評選
                  （審），原住民廠商未再重行評選；38.31％ 案件先就原住民廠
                  商辦理評選（審），其中 6.8％案件規定原住民廠商可重新投遞
                  修正服務建議書；26.62％ 案件就全部廠商辦理評選（審），先
                  就符合需要（合格）原住民廠商辦理議價等程序，如無法決標，
                  再洽全部符合需要（合格）廠商辦理。允宜洽請工程會研訂原住
                  民地區採購以最有利標決標之分階段作業方式，俾利各機關遵行
                  。
          （四）研謀建置原住民地區優先採購解釋函令暨相關事項之網站查詢專區
          　　　，以整合相關作業資訊，提昇資訊公開效能：依「政府資訊公開法
          　　　」第 7  條第 1  項第 2  款規定：「下列政府資訊，除依第 18 
                條規定限制公開或不予提供者外，應主動公開：…二、政府機關為
                協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而
                訂頒之解釋性規定及裁量基準。」查  貴會係「原民住民族工作權
                保障法」之主管機關，所為相關解釋函令，雖已視個案情節通函各
                有關機關，或擇要公布於工程會網站，惟尚未於  貴會網站彙整公
                告。又依「原住民族工作權保障法施行細則」第 8  條第 1  項、
                第 4  項規定，原住民機構、法人或團體，指經政府立案，經所在
                地直轄市、縣（市）主管機關證明者，其證明之有效期間為 6  個
                月。貴會為利各機關查證廠商是否為合格原住民廠商，業定期公告
                「原住民機構、法人或團體證明書清冊」，惟係刊登於  貴會網站
                之「最新消息」區域，肇致各界查閱運用較為不便。允宜研謀建置
                原住民地區優先採購解釋函令暨相關事項之網站查詢專區，以整合
                相關作業資訊，提昇資訊公開效能。
正    本：行政院原住民族委員會
副    本：行政院公共工程委員會、審計部第五廳