| 要旨： |
鑑於準用最有利標之核准及投標廠商家數限制等事項，均較最有利標寬鬆
，不當引用不僅違反法令，亦涉有影響採購公平性，允宜研謀防範不當引
用情事發生，並周延相關作業規定，以落實制度之執行
|
主 旨：本部派員調查各級政府民國 95 年度財物採購以最有利標決標辦理情形，
據報核有應請 貴會辦理事項，詳如說明，請 查照辦理惠復。
說 明：一、研謀防範財物採購不當援引準用最有利標方式辦理，以落實制度之執
行
依政府採購法第 22 條第 1 項第 9、l0 款規定，委託專業服務、
技術服務或資訊服務，以及辦理設計競賽得採限制性招標評選優勝廠
商，其採行毋須經上級機關核准，且投標廠商未達 3 家亦可開、決
標，按貴會編印之最有利標作業手冊將上述方式稱為準用最有利標。
惟本次調查以準用最有利標辦理之財物採購，核有不當援引上述規定
辦理情事，舉如採購兼具財物及勞務性質者，其勞務金額低於財物金
額，卻援引委託專業服務方式辨理；採購標的定有標準樣式規格，所
涉設計範疇甚低，仍採設計競賽辦理等；甚有財物採購案件，原依政
府採購法第 52 條第 1 項第 3 款採行最有利標決標者，為避免上
級機關之核准，轉採行準用最有利標方式辦理。（本次就地調查 33
案準用最有利標，即有 6 案有上述情事，占 18.2%，詳附表 l）。
鑑於準用最有利標之核准及投標廠商家數限制等事項，均較最有利標
寬鬆，不當引用不僅違反法令，亦涉有影響採購公平性，允宜研謀防
範不當引用情事發生，並周延相關作業規定，舉如於「最有利標錯誤
行為態樣」增列相關態樣等，以落實制度之執行。
二、研增財物採購適用之專家學者類別並提昇其受聘意願，以確保評選作
業程序之遂行
依據貴會建置之政府採購資訊公告系統，財物採購標的共分為 76 類
，較諸工程採購之 29 類、勞務採購之 25 類，為政府採購中類別最
多者；有關評選委員會之外聘專家學者，貴會雖已建置名單供機關選
任，並逐步擴增其類別及人數，惟其設置種類尚未涵蓋各類財物採購
，以致機關辦理部分種類之財物採購，未能自該名單覓得適合委員（
舉如禮品、禮券等），另行簽辦遴聘委員者，亦難遴聘具與採購案相
關專長之委員，本次就地調查 147 案中即有 32 案（占 22%）之委
員，未具與採購案有關專長；又採購機關於前開建置名單遴聘專家學
者時，經書面調查 1,039 案中有 375 案（占 36.1%）反映於徵詢
委員參加意願時，委員有表明不同意參加情事，顯示委員受聘意願低
落。允宜適時擴增不同財物類別之專家學者人數，並研謀提昇其受聘
意願，以確保評選作業程序之遂行。
三、加強財物最有利標作業之宣導訓練及稽核監督，以促進機關正確執行
各級政府民國 95 年以適用最有利標辦理之財物採購達 860 案，其
案件數量較工程採購為多，次於勞務採購。經核其執行情形有諸多缺
失（詳如附表 2），其中尚有於辦理前未評估採購是否屬異質不宜以
最低標辦理著，或對如何評估財物採購之異質程度差異高低有困難者
，經書面調查 1,039 案中，有 232 案（占 22.3%）反映有困難情
事，顯示各機關對財物採購最有利標之作業仍未臻瞭解，致未能正確
執行；另依貴會訂頒之「機關異質採購最有利標作業須知」第 9 點
規定，各採購稽核小組對於採最有利標決標之採購，應加強稽核，惟
於本次書面調查 1,039 案中，亦僅有 246 案（占 23.6%）曾接受
各相關採購稽核小組實施稽核。鑑於財物採購種類繁多，各機關執行
易生疏漏，且貴會對於財物採購尚未如工程採購，另訂有異質採購認
定原則等相關作業規定供機關參循使用，允宜適時研訂相關須知範本
；並加強財物最有利標作業之宣導訓練及稽核監督，以促進機關正確
執行。
四、研謀解決最有利標執行問題，以周延制度規章
本伺次就地調查 147 件財物採購案，其執行過程另核有共通性之缺
失事項，諸如評選委員出席率偏低、採購評選委員須知作業方式不一
、工作小組初審意見作業方式不一等，詳述如次，茲提供貴會參考，
並注意工程、勞務採購有無類比情事，俾適時研修相關法令規定，以
周延最有利標作業規章：
（一）評選委員出席率偏低：委員請假未出席者有 89 案（占 60.5%）其
中內聘委員較外聘委員之出席率更低，內聘委員係以機關人員為主
，卻未能以採購評選任務為優先，難謂合宜。
（二）採購評選委員須知之作業方式不一：依貴會函釋採購評選委員須知
須檢送各委員，惟對委員是否知悉內容，尚未建立確認機制，各機
關有請委員簽認者，亦有於召開評選會議宣讀者。
（三）工作小組初審意見之作業方式不一：依採購評選委員會審議規則第
3 條之 1 規定，委員會或個別委員評選結果與工作小組初客意見
有異，應提交委員會召集人處理。顯示工作小組之初審意見對評選
結果有重大影響，惟各機關對初審意見有經機關內部程序核定者，
亦有逕送評選委員會者，慎重程度不一。
正 本：行政院公共工程委員會
副 本：審計部第五廳（含附件）
|