主    旨：有關「臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法」就石油業所
          規定保額，與中央法令規定不同時，應如何處理之疑義，復如說明，請查
          照。                                                            
說    明：一、復貴局 95 年 11 月 8  日北市都授建字第 09575052600  號函。  
          二、查地方制度法第 30 條規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授
              權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。自治規則與憲法、
              法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自
              治條例牴觸者，無效。委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無
              效。第一項及第二項發生牴觸無效者，分別由行政院、中央各該主管
              機關、縣政府予以函告。第三項發生牴觸無效者，由委辦機關予以函
              告無效。自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團
              體自治條例或該自治團體自治條例有無牴觸發生疑義時，得聲請司法
              院解釋之。」故地方自治法規如確實與中央法令牴觸時，應屬無效，
              合先敘明。                                                  
          三、次查，「臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法」係依
              「臺北市消費者保護自治條例」第 4  條之授權訂定，而「臺北市消
              費者保護自治條例」則係本市為保護消費者權益、促進消費生活安全
              、及提昇消費生活品質而制定，核其規範事項乃屬地方制度法第 18 
              條第 7  款第 4  目所定之直轄市自治事項；故有關本市消費者保護
              事項，除消費者保護法或中央其他法規另有規定者外，應依上開規定
              辦理，此於「臺北市消費者保護自治條例」第 1  條第 2  項亦定有
              明文；消費者保護法或中央其他法規如就消費者保護事項另有與本市
              規定不同之規定，係基於特別法優於普通法之法理優先適用，並不互
              生牴觸的問題。                                              
          四、有關來函所稱石油管理法中已有明定公共意外險投保額度為新臺幣 2
              400 萬元，與「臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法
              」中所規定的 3400 萬不同乙節；經查，石油管理法第 1  條明定：
              「促進石油業之健全發展，維護石油市場之產銷秩序，確保石油之穩
              定供應，增進民生福祉，並發展國民經濟兼顧環境保護，特制定本法
              ......」，顯見其立法目的與消費者保護事項無關，縱然其所定保額
              低於本市消費場所強制投保公共意外責任保險之規定，亦不生優先適
              用之問題。亦即，凡屬石油管理法第 22 條第 1  項所規範之「石油
              煉製業、石油輸入業、石油輸出業、汽、柴油批發業、加油站、加氣
              站、漁船加油站、航空站、商港或工業專用港加儲油（氣）設施與設
              置達中央主管機關所定規模之自用加儲油（氣）設施」者，應依該法
              及其子法所規定之保額投保公共意外責任保險，倘其又屬設置於本市
              之消費場所，則為保護消費者之目的，其保額並應符合本市消費場所
              強制投保公共意外責任保險之規定，以落實本市相關法規保護消費者
              之目的。