臺北市政府法規委員會
為達到提升不動產估價技術，對於不動產交易民眾之權益有所助益，使不 動產資訊透明化，而提供不動產交易之資料，仍應符合前揭行政資訊公開 辦法之規定，尚不得有因提供建物客觀資料，而構成侵犯個人隱私之情事
主 旨：有關教學或研究機構因從事不動產估價相關研究，函請貴處提供不動產買 賣交易實例之資料，有無違反電腦處理個人資料保護法規定疑義乙案，復 請查照。 說 明：一、復貴處 94 年 2 月 22 日北市地二字第 09430466100 號函。 二、緣財團法人台灣不動產資訊中心為進行「電腦輔助大量估價技術之檢 討與模式之建立」、國立臺北大學林○○助理教授接受美國林肯土地 政策研究中心以及國科會委託，從事不動產估價相關研究，及國立臺 北大學為詹○○副教授指導碩士班學生黃○○之論文等，立下「保密 切結書」保證資料安全，函請貴處提供本市房地買賣之交易價格檔案 ，致生依法能否提供之疑義。 三、查平均地權條例第 46 條規定：「直轄市或縣（市）政府對於轄區內 土地，應經常調查其地價動態，......，據以編製土地現值表於每年 1 月 1 日公告，......。」是貴處依前揭規定辦理公告土地現值 作業，調查地價動態等資料時，每年均須蒐集本市房地買賣案例，並 向當事人、不動產估價師、不動產經紀人員、地政士、...... 等調 查交易價格，據以製作買賣實例調查估價表。並將歷年製作之買賣實 例調查估價表輸入電腦建檔，作為辦理公告土地現值作業之參考。有 關貴處認所建立之電腦檔涉及個人資料，故應屬「電腦處理個人資料 保護法」規範個人資料保護之範疇乙節，本會意見如下： （一）查電腦處理個人資料保護法第 3 條第 1 款規定：「個人資料： 指自然人之姓名、出生年月日、身分證統一編號、特徵、指紋、婚 姻、教育、職業、健康、病歷、財務情況、社會活動及其他足資識 別該個人的資料。」、第 3 條第 2 款規定：「個人資料檔案： 指基於特定目的儲存於電磁紀錄或其他類似媒體的個人資料之集合 。」按電腦可大量快速處理個人資料，加以複製、分析、輸出、傳 遞等處理，若未對經電腦處理的個人資料妥為管理，個人隱私甚易 受到侵害，該法律制定之目的主要係針對以電腦處理的個人資料， 如非電腦處理個人資料保護法所稱之個人資料，自無該法之適用。 是貴處向當事人、不動產估價師、不動產經紀人員、地政士等調查 交易價格，據以製作買賣實例調查估價表，並將歷年製作之買賣實 例調查估價表輸入電腦建檔，如該建檔之資料符合前揭個人資料或 個人資料檔案之規定，則有該法之適用。 （二）次查電腦處理個人資料保護法第 10 條第 1 項規定：「公務機關 保有個人資料檔案者，應在政府公報或以其他適當方式公告左列事 項；其有變更者，亦同：一個人資料檔案名稱。二保有機關名稱。 三個人資料檔案利用機關名稱。四個人資料檔案保有之依據及特定 目的。五個人資料之類別。六個人資料之範圍。七個人資料之蒐集 方法。八個人資料通常傳遞之處所及收受者。九國際傳遞個人資料 之直接收受者。一○受理查詢、更正或閱覽等申請之機關名稱及地 址。」按保護個人資料的八大原則為限制蒐集的原則、資訊內容完 整正確的原則、目的明確化的原則、限制利用的原則、安全保護的 原則、公開的原則、個人參加的原則、責任的原則。有關貴處公務 機關保有個人資料檔案，如有電腦處理個人資料保護法之適用，應 依前揭規定予以適當方式公告。 四、有關貴處基於配合學術研究立場，與該研究成果可提供作為未來訂定 公告土地現值及相關地政行政業務之參考，經審核與規定並未違背， 業提供資料予財團法人台灣不動產資訊中心為進行「電腦輔助大量估 價技術之檢討與模式之建立」及國立臺北大學林○○助理教授接受美 國林肯土地政策研究中心以及國科會委託，從事不動產估價相關研究 。今因國立臺北大學為詹○○副教授指導碩士班學生黃○○之論文等 ，立下「保密切結書」保證資料安全，函請貴處提供不動產交易總價 、建築物門牌地址、交易日期、交易類別、建物總面積、土地總面積 、總樓層數、建物構造、建築完成日期、建物使用型態、面臨路寬、 建物形狀、建物寬度、建物深度、土地段號地號、土地移轉面積、移 轉當期土地公告地價及公告現值、使用分區、建物移轉面積、移轉建 物所在樓層、室內房間數、室內衛浴數 ...... 等不動產相關資料， 本會意見如下： （一）查電腦處理個人資料保護法第 8 條規定：「公務機關對個人資料 之利用，應於法令職掌必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符 。但有左列情形之一者，得為特定目的外之利用：一法令明文規定 者。二有正當理由而僅供內部使用者。三為維護國家安全者。四為 增進公共利益者。...... 七為學術研究而有必要且無害於當事人 之重大利益者。八有利於當事人權益者。九當事人書面同意者。」 是有關提供之個人電子資料，因涉及當事人隱私權及營業秘密，似 不宜提供具體交易資料。但如僅提供統計分析用之資料，而不涉及 當事人隱私權或營業秘密者，自得提供。 （二）又查電腦處理個人資料保護法施行細則第 2 條規定：「本法所定 個人，指生存之特定或得特定之自然人。」按資訊化社會中個人資 料的保護源自保護隱私權的考量，而隱私權在民法屬於人格權範疇 ，法人或其他商業組織並無隱私保護的問題，是電腦處理個人資料 保護法所保護的個人資料，係指自然人不包括法人。有關法人之資 料，因性質之不同，有些應公開，有些應保密不應公開，是貴處提 供之電子資料，如涉及不動產經紀業等法人之資訊，應審酌有無「 營業秘密法」中規範之法人組織之資料保護意即營業秘密之問題。 （三）再查行政資訊公開辦法第 5 條第 1 項規定：「行政資訊，除依 前條第一項規定應主動公開者外，屬於下列各款情形之一者，應限 制公開或提供：...... 四行政機關為實施監督、管理、檢（調） 查、取締等業務，而取得或製作監督、管理、檢（調）查、取締對 象之相關資料，其公開或提供將對實施目的造成困難或妨害者。五 公開或提供有侵犯營業或職業上秘密、個人隱私或著作人之公開發 表權者。但法令另有規定、對公益有必要或經當事人同意者，不在 此限。六經依法核定為機密或其他法令規定應秘密事項或限制、禁 止公開者。」是貴處為達到提升不動產估價技術，對於不動產交易 民眾之權益有所助益，使不動產資訊透明化，而提供不動產交易之 資料，仍應符合前揭行政資訊公開辦法之規定；尚不得有因提供建 物客觀資料，而構成侵犯個人隱私之情事。 （四）另依規費法規定，機關提供特定人行政服務應收取規費，本件若提 供大量資料，建請依相關規定收取行政規費或使用規費，以符使用 者付費原則。